消費稅下降是“意外”嗎?

　　伴隨著我國經濟出現企穩跡象，上半年增速明顯放緩的財政收入出現一定回升態勢。公布的數據顯示，繼6月份全國財政收入再現兩位數增幅，7月份繼續延續回升態勢，增速達到11%。

　　不過數據同時顯示，7月份國內消費稅收入為601億元，同比減少11億元，下降1.8%。專家認為，在我國居民消費穩健增長的情況下，消費稅“意外”下降的主要原因，是由於煙、酒等消費出現了低增長甚至負增長。筆者認為，因煙酒等消費降低導致消費稅下降不應屬於“意外”，隻有正確認識當前消費稅減少的根本原因，加快梳理消費稅征稅范圍，才能更好發揮其調節功能，促進我國稅制改革的深入。

　　首先，從落實中央“八項規定”和厲行節約、反對浪費等要求的執行情況來看，煙酒消費導致消費稅下降，從一個側面說明社會上吃吃喝喝等浪費性消費正在逐步得到改變和遏制，特別是政府接待活動中一些高檔政務消費大量減少，這是一個值得肯定的好現象。

　　其次，煙酒消費下降導致消費稅下降，進而影響到稅收增長，說明目前我國消費稅結構不盡合理，消費稅調節社會消費的功能沒有得到充分發揮。我國消費稅征稅對象為14個應稅消費品范圍，分別是煙、酒、化妝品、小汽車、游艇、高檔手表、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮、焰火、汽車輪胎、實木地板、木制一次性筷子、成品油、高爾夫球及球具等。但在實踐中，消費稅在征稅規模上主要來自煙酒、化妝品和汽車等行業，像鞭炮、焰火和高爾夫球及球具等由於稅率低、居民消費較少等，造成稅收貢獻不高。

　　此外，消費稅征稅主要依賴煙、酒、化妝品和小汽車等幾個少數產業這一現狀，一方面導致消費稅收入不穩定，容易受到行業發展景氣指數的影響，另一方面也導致地方政府有意願在稅收收入較多的幾個行業加大投資，或從政策上加大力度扶持。比如，近年來國家倡導社會禁煙，但禁煙工作成效不明顯，與煙草對稅收貢獻高有很大關系。另外，國家倡導節能環保、綠色出行，鼓勵發展公共交通，但許多地方仍然下大力氣發展汽車產業，通過各種手段扶持當地汽車企業，這也與汽車業對消費的帶動作用和稅收貢獻有關。隨著經濟社會發展，人們越來越清楚地認識到，消費稅過於依賴幾個少數重點行業，導致政府在調結構、促轉型上難以放開手腳，容易出現許多政策左右互搏的局面，並一定程度導致消費稅調節消費行為的效果成為逆向調節。

　　隨著“營改增”的推進，地方主體稅源建設已經提上重要議事日程。消費稅作為一個重要稅種，被寄予承擔地方主體稅源建設的厚望。之所以這樣講，就是因為其對消費品征稅，如果建立合理的征稅范圍，可以引導地方政府圍繞居民消費加強投資建設，有利於提高政府公共服務水平，具有引導政府向居民消費投資服務的激勵機制。目前，消費稅因為煙、酒等消費下降導致收入規模下降，會削弱消費稅成為地方主體稅源建設的影響力，這是目前稅制改革不願看到的。所以消費稅過於依賴少數行業的現象需盡快改變，應重新梳理消費稅征稅范圍，加大對資源性產品征收消費稅力度和奢侈品消費品消費稅征稅力度，讓消費稅真正發揮調節消費行為和調節貧富差距的功能。