新型城鎮化怎麼看之二：“有共識的先干起來”

截至2012年底，我國城鎮化率已達52.57%，城鎮人口約7.2億。一個13億的人口大國，人們的生活方式以及社會、經濟結構正在因城鎮化而發生巨大轉變。

在我國穩增長、調結構、促改革的關鍵時期，該如何把握城鎮化發展的歷史機遇，社會各界在積極建言獻策的同時，也存在很多的思想碰撞。

近日，在聽取中國科學院、中國工程院城鎮化研究報告並座談時，李克強總理強調，城鎮化需要放在現代化的大格局中來把握。既要清醒認識這是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就，又要以民之所望為施政所向，積極穩妥地加以推進。

城鎮化是一個復雜的系統工程。李克強的表態，點明了我國城鎮化既要科學論証，全面規劃，使實際工作趨利避害，又要緊抓時間有所作為，在有共識的重點領域先干起來的統籌思路。

理解新型城鎮化統籌兼顧路線，需要放在現代化大格局中來把握。城鎮化、工業化是實現現代化的雙翼，我國要在2020年全面建成小康社會，完成這一目標，就必須在關鍵期牢牢把握城鎮化發展的時間窗口，為現代化爭取、創造良好的戰略機遇。

國內角度看，2012年，我國常住人口城鎮化率為53%，戶籍人口城鎮化率35%，不僅低於發達國家近80%的平均水平，也低於一些與我國發展階段相近的發展中國家60%左右的平均水平。差距就是潛力，新型城鎮化不僅可以擴大投資、促進消費，成為我國最大、最持久的內需潛力，其巨大的黏合能力，也將擔當我國調結構、促改革、惠民生的重要承載體。可以說，抓好新型城鎮化建設，是國家在現代化進程中，更好地融合四化，順利跨過“中等收入陷阱”的基礎保障。

國際角度看，中國仍是發展中國家，但在經濟體量上已是世界大國，一舉一動影響巨大，國際競爭也日趨激烈。此種情況下，國家產業要發展、國際關系要平衡，這個時候現代化雙翼中的城鎮化戰略，就成了營造國際合作發展空間的新平台。實施城鎮化戰略，能夠使我國巨大的回旋余地得以充分施展。

把握了城鎮化時間窗口的重要性與緊迫性，就不能只是坐而論道，更應知行合一，有所作為。正如李克強所稱，可以在已經形成共識的重點領域，一步一步加一推進。

加強城市中棚戶區的改造已經成為當前重要共識之一。近幾年全國已改造各類棚戶區1200多萬戶，幾千萬群眾生活條件發生根本性變化。無論是從民生、環境角度，還是解決城市二元化結構角度，棚戶區的改造已經不做不行。

在解決城市二元化結構的過程中，改革戶籍政策也正形成共識。 改革開放已近35年，進入城市的很多農民工由於長期從事城市非農產業，在工作和生活方式等方面已經融入城市。除了戶籍不一樣，這些人和城市戶籍人口並沒有太大差別。他們為城市的發展作出了貢獻，也有市民化的強烈需求，但城鄉二元戶籍制度卻嚴重制約農業人口的市民化進程。

民之所望是施政所向，要解決這一問題，很多專家提出，可以根據城市的類型和層次，實施差異化的戶籍政策。特大城市和大城市以吸納高學歷、高技能人才為主﹔中等城市以吸納具有較高學歷、技能、職業穩定的人才為主﹔小城鎮可逐步全面放開戶籍限制。

在這個過程中，要尊重農民意願，鼓勵農民自主、自願選擇，實現從“被動城鎮化”向“主動城鎮化”的轉變。

城鎮化發展是一個長期的過程，解決過程中的諸多問題，既要多想辦法，又不能坐而論道。我們應該更多推進共識，並且對於達成共識的領域，時機成熟一個，推進一個，這樣因勢利導，更加有序推進中國新型城鎮化快速發展。