延遲退休動了誰的利益？

　　這邊廂，臨近花甲的官員意氣風發：真的還想再多干幾年！那邊廂，50多歲的勞動者義憤填膺：真的不想再干了！近來，“是否應該推遲退休年齡的話題”再度引發熱議，從清華女教授的“男耕女織”，到國務院即將試點的“以房養老”，都在觸動人們敏感的神經。到底為何要延遲退休，這讓幾人歡喜幾人憂？

　　多收5年，少付5年，可多出2000億養老保險金

　　中國目前已進入世界上老齡化程度最高國家之列，65歲以上的老年人口已接近1.3億人，到2050年將達3.32億人，超過總人口的23%。同時，預期壽命穩步上升，在30年裡，平均每5年上升約1歲。退休后的余壽不斷增加，人均養老金支付的總額自然也增加。

　　由於現行養老金支付採用“現收現支”的方式，即由年輕的在職人員支付的養老保險被直接用來支付已退休人員的養老金，隨著中國人口紅利期的消退，養老金缺口越來越大。據報道，截止到2010年，國家養老金個人賬戶本應有資產19596億元人民幣，但實際上卻隻有2039億元人民幣，導致17557億元人民幣的缺口。據世界銀行的一項估算，從2001年到2075年，中國養老金缺口可能達到9萬億元人民幣，目前對中國養老金缺口的估算，最樂觀的也認為缺口將達到3萬億人民幣。

　　專家認為，在現收現付的養老金制度裡，替代率、繳費率和退休年齡這三個可變量中，延長退休年齡是彌補養老金缺口的最佳辦法。

　　據測算，如果延遲退休，本該拿養老金的人不僅不拿錢，還要繼續繳納養老金，這樣一來，退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

　　目前中國男女退休年齡的時間分別是60歲、55歲（女工50歲），如果從今年起實施65歲的退休年齡，社保基金就可少支付5年的養老金，同時又多收5年的養老保險，一來一去就有10年養老保險基金的差距。這樣算來，至少需要85年才能填補上1.76萬億的巨大缺口。因此，“晚退”可以說是緩解養老金收支平衡壓力的一劑“猛藥”。

　　對於填補社保基金缺口來說，延遲退休這一算盤打得不錯。但是對於勞動者而言，要多交5年的養老金才能享受到本該在5年前就享受到的待遇，人們樂意嗎？中國青年報社會調查中心通過搜狐新聞客戶端，對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什麼態度”的調查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態度。

　　延遲退休動了誰的利益？

　　任何一種經濟決策，都會以犧牲另一種決策的成果為代價——延遲退休可以緩解養老壓力，但會造成就業崗位無法騰出，制造更多啃老族。

　　盡管從2012年開始，中國人口紅利逐漸消失，但老齡化並不等於中國勞動力不足。人力資源和社會保障部公布數據顯示，2011年，全國城鎮新增就業1221萬人，城鎮失業人員再就業553萬人，就業困難人員實現就業180萬人，城鎮登記失業率為4.1%。假設我國平均退休年齡延長5年，每年可能會涉及上千萬人。人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露，未來五年高校畢業生數量還將保持在年均700萬左右的高位，2013年已經被稱為“最難就業年”，一旦這種形勢持續數年，中國的就業壓力將前所未有。

　　年輕勞動力無法進入勞動力市場，不僅意味著人力資源的極大浪費，而且也意味著今后養老金積累的困難，其結果是當年輕的勞動力人口進入老年后，其養老問題將會成為更難解決的社會問題。

　　實際上，由於就業壓力等多重原因，人社部已經擱置延遲退休的思路，僅僅從研究著手，進行學術探討。社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團隊參與制定了多套改革備選方案。2013年8月中旬，清華大學的方案率先在網上公開，其中“延遲到65歲領取養老金”的提法，被許多媒體解讀為“延遲到65歲退休”，引起軒然大波。

　　隨后，清華大學方案起草者之一、清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏教授解釋，延遲領養老金非延遲退休，也可提前退休再領養老金。然而，對大多數將養老金作為退休后主要經濟來源的普通勞動者而言，領取養老金和退休其實就是一回事。還有專家直言，延遲領取養老金就如普通勞動者遲領工資一樣不合理。

　　除就業因素外，對於那些奮戰在生產第一線的職工而言，延遲退休實際是加重了他們的工作強度和更大的體力付出。還有為數不少的下崗職工，他們都四五十歲，因為種種原因，很難再就業，就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金，政策一旦調整，他們無疑將會遭到巨大的打擊。

　　用人單位對“延遲退休”也有擔憂。據了解，現在企業每個月給在職職工交的養老保險等各項保險費用，幾乎佔職工工資的40%至50%。職工每推遲一年退休，這筆費用企業就得多背一年。

　　另外，中國養老金制度在城鄉之間、地區之間、機關事業單位和企業之間、不同群體之間社會保障待遇的差距很大，甚至一部分人沒有任何保障。目前我國養老金覆蓋僅25%，農民工參保率僅佔總數1/6，流動的農民工參加社保的積極性本來就不高，多干五年讓本來沒交的更不想參保，這樣就會減少養老保險收入，背離了延遲退休的初衷。

　　因此，有專家認為，延遲退休不如擴大參保面。中國人民大學教授鄭功成曾表示：“隻要實現全國統籌制度全覆蓋，未來30年左右完全能夠實現制度自身的收支平衡 ，有能力避免養老金支付危機。”

　　人們擔心的問題還有，社保政府支出總量少腐敗多，延遲退休利益無法均分到個人頭上。在“十二五”之前，財政用於社會保障的支出多年持續低於10%，同期的行政經費卻高達20%。與日本、加拿大這樣同期社保支出超過公共財政30%的國家相比，明顯過低。再加上早期國有企業普遍以“低工資無社保”為代價，國家承諾的政府養老沒有兌現，現在一古腦兒要社保基金承擔養老支付，必然使得社保基金壓力持續增大。再加上各地養老保險挪用案層出不窮，也使得公共權力不斷受到質疑。

　　誰樂見延遲退休？

　　延遲退休多數人反對，但也有一部分人歡迎。調查發現，一些在壟斷企業就職的職工以及在事業單位身居要職的人士，絕大多數對延長退休年齡持肯定態度。首先，這些人主要從事技術管理等腦力勞動，即使到了法定退休年齡仍能勝任現在的工作。而更重要的是，這些人在崗和退休的待遇差距很大，一旦退休，收入就嚴重“打折”，因此，他們希望能晚一點退休。

　　勞動保障部門的有關人士也坦承：“在事業單位就職的，特別是擔任中層以上領導職位的人，最不願意按現行規定退休，因為在職的收入遠遠高於退休金。”目前我國實行的“退休金雙軌制”，有兩套並行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統一支付的養老金﹔另一套是社會企業單位的“繳費型”統籌制度，單位和職工本人按照整個工齡以總的工資的20%比例來繳納。

　　退休福利巨大的不平等導致了民眾普遍不滿，認為延遲退休為特權職工以及其他有背景者提供了“戀官”、“戀職”的絕佳理由。很多網友指出，公務員在退休后拿的退休金也是普通企業工人的3倍甚至更多。但是，他們是不用繳納養老金的，他們的養老金由專門的財政來撥付，跟養老統籌基金沒有關系。體制內沒有繳費的個人賬戶本身沒有積累，卻要按照有積累的形式來發放養老金，沒有人來買單，本身就是一個缺口。所以，要延遲退休，首先要消除養老雙軌制。

　　還有不少高級知識分子、科學家、高層管理人士以及專業技術人才普遍認為，現在的退休年齡正是他們在崗位上出成績的年齡，也是知識儲備最豐富的時期，此時退休是一種人才浪費。教授、醫生等高級專業人員在退休后，被屢屢返聘，也正體現了“老齡人口仍然具備一定生產力”。

　　楊燕綏教授就表示，自己30歲念完博士，僅工作了25年，自己的人力資本就要結束了。“我覺得55歲的女副教授要求她們退休是非常不公平的。”她建議讓這些有條件的人先彈性退休，然后逐漸打破剛性以后，逐漸提高退休年齡。

　　退休年齡問題應理性探討，謹慎選擇

　　到底要不要延遲退休，什麼時候實行？中國已進入老齡化社會，研究這一問題既是尊重勞動者的選擇權，也是為減輕我國今后養老壓力作未雨綢繆的努力。在還沒有形成社會共識之前，應當允許各種意見表達和討論。畢竟要實現制度上的公平，離不開社會各方、各種利益群體的充分參與。

　　從總體趨勢來看，隨著人類平均壽命的增加，延長退休年齡是必然趨勢，但考慮到高齡勞動者的生產力和創新力畢竟有限，延遲退休要慎重實施，且必須考慮行業的差異和個體的差異。

　　人社部社會保障研究所所長何平認為，未來退休年齡可先實現統一，即男的女的、干部和工人都一樣，都60歲退休，“這個問題十年之內能解決就不錯”。

　　同時，延遲退休也應該有過渡期，過渡期間可以實行彈性的辦法，55歲到60歲可以退休，也可以不退休，自己選擇。社科院專家蔡昉認為，退休制度不能一刀切，對於那些有一部分高技能、高素質人員可延長退休年齡。

　　老齡化是中國社會面臨的一大問題，從各國經驗看，延遲退休不失為緩解老齡化問題的一劑良方，而且延長職工工作年限，從真正意義上尊重勞動、知識和人才，實現人盡其用，未嘗不是一件有意義的事情。但一項涉及百姓切身利益的政策，要充分考慮國情民意，平衡在業者的工作權利、年輕人的就業權利和退休者的休息權利，在推出和落實的最佳時機上謹慎選擇。