國內大拆大建現象透視：局地急躁冒進罔顧民聲

國內大拆大建現象透視：局地急躁冒進罔顧民聲（網絡配圖）

　　上萬個工地同時開工﹔每平方公裡投資近億元﹔在改變城市面貌的同時，滿目“水泥森林”……近年來，一些城市興起大規模快速度建設熱潮，也帶來了交通受阻、環境污染、生活不便，引發群眾不解、質疑甚至反感。

　　當前，快速城市化過程中，如何考量公眾承受力、環境承載力及財政支撐力，成為政府及社會密切關注的焦點。

　　“大開挖”讓群眾鬧心不已

　　最近一段時間，南京大?銀巷６６號的業主們鬧心不已，原計劃６月底完成的小區“雨污分流”工程，快半年了還在施工。南京２０１０年起實施的這一工程，計劃在２００多平方公裡全面施工，投資１８３億元。

　　今年１－８月，南京市環境污染舉報中心接到的市民投訴達到１．６萬件次，約佔全省投訴總量的１?３。南京市玄武區人大代表彭雯靜說：“開了挖、挖了開。現在來看，這個好事並沒做好。”

　　武漢市城建委表示，由於前些年城建基本停滯，近兩年為彌補歷史舊賬，建設項目較多，２０１３年全市工地數量達１１０１２個，部分區域每平方公裡高達２個。武漢出租車司機陳師傅反映，有的城建項目不分晝夜施工，影響出行和生活，晚上睡不好覺，覺得“路堵心更堵”。

　　一批“短命建筑”背后也有政府大拆大建的影子。上世紀雲南第一高樓——昆明市老工人文化宮已於今年９月爆破拆除，“壽命”不到３０年。沈陽五裡河體育場、浙江大學湖濱校區３號樓、遼寧科技館等也因為種種“需要”而“短命”。

　　雲南省委書記秦光榮也指出，城市更新改造基本上採取大拆大建的開發方式，致使許多積澱豐富人文信息的歷史街區被拆除，對原有形成的城市特色、歷史文脈保護不夠，缺乏對自然山水環境的尊重。

　　其實，全國不少城市存在規模大、周期長、影響廣的“大拆大建”現象。據國家發改委課題組調查顯示，１２個省會城市平均每個城市要建４．６個新城新區。一些城市定位過高、速度過快、用力過猛。

　　民生、財政、環境多重透支　城市建設直面三大拷問

　　當前，我國大部分城市與歐美城市相比，還比較落后，城市面貌及基層設施亟待改觀。但若大規模城市建設過於激進，出現過度透支，還須警醒來自民生、財力及環境的拷問。

　　大拆大建需要巨量資金投入，短期內累積形成高額債務，近期頻頻引發關注。根據南京市政府工作報告，該市三年城建投資總額超過２０００億元，相當於全市每人２萬多元。

　　另一方面，為彌補建設資金，地方政府更加依賴於土地財政。武漢市財政局數據顯示，２０１２年土地出讓收入３５２億多元，今年預算為４２６億多元。而今年僅前三季度，土地出讓價款就已達４９３億元，同比增長６３％。

　　審計署公布的審計結果顯示，２０１２年底，４個省本級、１７個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息２３１５億元，為當年可支配土地出讓收入的１．２５倍。

　　城市建設要算的不僅是經濟賬，還有環境成本、民生成本，甚至拆遷等引發的社會成本。國家行政學院教授許正中認為，這些成本要麼交給下一任解決，要麼由百姓承受，這為城市健康發展留下巨大包袱和隱患。

　　實際上，在９月底南京市委民主生活會上，該市常委會班子在開展批評和自我批評時曾表示，有的城市建設項目攤子鋪得太大、戰線拉得太長，對資源環境承載能力、工程投入承擔能力和基層群眾承受能力缺乏科學統籌。

　　南京市政協委員馬健說，城市建設既要防止淪為政府的“政績之利”、工程方的“營收之利”，甚至個別人的“腐敗之利”，還須警惕資源浪費與環境破壞。

　　摒棄“長官意志”　體現民意分量

　　大拆大建的背后，透視出一些城市出現脫離實際、急躁冒進、罔顧民聲等問題，應引起社會各界的重視。專家指出，城市建設必須尊重實際、尊重民意，要科學把握改革、發展和穩定的關系。否則，建設的“大手筆”容易變成“大敗筆”。

　　——城市定位一味拔高，超越實際。江蘇小康與現代化研究中心主任馮治認為，從區域中心城市、國家中心，到國際化大都市，一些城市“定位”不斷加碼，隨之而來的是城建計劃不顧實際，超出公共財政支撐和民眾承受能力。

　　——浩大工程“一人決策”，民意分量不足。“城市規劃應尊重民意，論証過程要傾聽民意，具體實施需便利民生，而不是領導想干就要干成。”馬健表示，有些所謂的重點工程自實施以來爭議不斷，不僅規模浩大，也缺乏民主科學的決策程序。

　　——工程投入“一騎絕塵”，民眾幸福不增反減。不少地方城建投入大幅領先民生投入，源於其“看得見的政績、摸得著的利益”。一家都市網站對所在城市建設的調查顯示，當地有４８．７％的網友直呼沒有感受到城市建設帶來的幸福。許正中表示，搞建設、謀發展不應隻看城市表面的光鮮，更要看民眾的幸福感。

　　多位專家認為，城市規劃建設應摒棄長官意志，傾聽民意，一味強調速度和規模，隻會在現代化的“陷阱”中迷失方向。要充分尊重實情，科學統籌規劃，多征求民意，建設人民滿意的城市。不能城市發展了，但綠水青山消失了，人民安全和幸福感下來了。