吳敬璉：要有序放開中小城市落戶限制

　　11月24日，2013中國新型城鎮化高峰論壇將於中歐國際工商學院上海校區舉行。本次論壇聚焦“新城鎮化：地產圍城”和“新城鎮化建設下的地產新思路”兩大主題展開。共同探討房地產業在創造財富的同時，如何為巨變的社會創造可持續的社會價值。

　　知名經濟學家吳敬璉教以“新型城鎮化與全面深化改革”為主題發表演講。就該主題，吳敬璉提出三個問題：第一，城鎮化在現代發展中的地位和作用是什麼﹔第二，舊型城鎮化存在的問題和產生的根源﹔第三，依靠全面深化改革推進新型城鎮化。

　　吳敬璉指出，中國舊型城鎮化的特點是：土地的城市化優先於人口的城市化，城市化變成了房地產開發﹔“攤大餅”式的城市發展，各地爭相建設超大規模城市﹔大部分“農民工”未能融入城市生活，出現了“偽城市化”現象。此外，他還指出了舊型城鎮化造成的問題：首先，大拆大建，侵犯了民眾利益﹔其次，小城市偏枯，特大城市瘋長﹔第三，建設過程中出現效率問題，佔地面積過大，投資效率低下，各級政府債台高筑，威脅國家金融體系的穩定﹔第四，城市化提高效率的好處未能充分發揮。包括交通擁堵、生態環境惡化，和城市運營成本高昂等負面效應顯現。

　　對於造成以上問題的原因，吳敬璉認為：首先，政府主導城鎮化過程，把造城當作提高政績的重要、甚至主要手段﹔第二，土地產權制度的缺陷造成廣征土地“造大城”的財務動力﹔第三，層級制度的城市行政級別制度，提供了高級別城市汲取資源擴張城市規模的積極性和可能性。

　　吳敬璉表示，城鎮化要以人為核心，有序放開中小城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。此外，建設城鄉統一的建設用地市場。建立兼顧國家、集體、個人的土地增益分配機制，合理提高個人收益。確認農民對承包土地擁有佔有、使用、收益、流轉權能。推動大中小城市和小城鎮協調發展，優化城市空間結構。

　　中國社會科學院研究生院城鄉建設經濟系主任陳淮認為，迄今為止我們對城市文明的認識仍不充分，同時城市化政策搖擺不定是中國此前戰略的重大缺陷。他同時指出，城市改造要堅持科學的發展觀，重點關注城市群戰略。要把提高城市綜合承載力放在更重要的位置，中國的城市化應當認真學習借鑒國外經驗。

　　哈佛大學肯尼迪政府學院ASH中心研究員李曉鵬認為，房地產業健康發展的核心是有競爭力的產業加入，並對二、三線城市提出兩個建議：第一，政府以“產城一體”的思路為城市發展導向﹔第二，房地產開發商與城市競爭力捆綁，向產城一體的城市運營商、開發商轉型。

　　全聯房地產商會創會會長聶梅生指出，建立城鄉統一、同地同權同價的競爭型建設用地市場眾望所歸，小產權房問題必須得到根本解決。