專家：30%國企紅利劃轉 重在做實養老金賬戶

人民網北京11月28日電 （薛白）《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用於保障和改善民生。北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林在接受人民財經專訪時指出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金目的有兩個，一是為了補充養老金缺口，將個人賬戶做實﹔二是為未來的支出積累資金。

劃轉意義在於補缺和積累

人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛表示，《決定》強調要劃轉部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進一步做大做強全國社會保障基金，以增強應對未來人口老齡化高峰在養老及其他社會保障方面巨大壓力的經濟實力。

林雙林指出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金目的一是為了補充養老金缺口，將個人賬戶做實，避免缺口越來越大﹔二是為未來的支出積累資金。

“隨著人口老齡化的日益嚴重和城鎮化的快速發展，將來的養老金缺口會越來越大”林雙林表示，就目前狀況來看，養老金賬戶基金缺口還是可控的。我們要減少社會統籌賬戶的赤字，讓個人賬戶的資金到位，以供將來使用。林雙林以美國為例，“美國目前社會保障資金從1980年開始積累，目前已佔到GDP的18%。其養老賬戶收入算入財政收支內，但獨立於財政赤字和債務之外，所以具有相當的優勢。”

林雙林認為，目前社會保障資金仍需以積累為主，以“增收節支”為原則，增加社會保障賬戶的收入，節約支出。完善社會保障體制，使其具有長期自身平衡的能力，縮小養老金發放的差距，提高保值增值的效率，並激勵人們延遲退休。

國有資本充實社保基金聲音由來已久

金維剛表示，國務院在2000年決定建立全國社會保障基金，作為國家社會保障戰略儲備基金，主要目的是為了應對未來人口老齡化高峰期間養老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力，資金主要來源於中央財政撥款、彩票公益金、國有股劃轉、基金投資以及其他方面。到2012年末，全國社會保障基金總額達到11060億元，首次突破1萬億元大關。

“到去年底我國城鎮職工基本養老保險基金累計結余約2.4萬億，在今后一段時期內還不會動用作為國家戰略儲備基金的全國社會保障基金。”金維剛說。

幸福人壽保險股份有限公司監事會主席、匯力基金董事長孟曉蘇在接受人民網採訪時指出，劃轉國有資產充實社保基金在幾年前已經啟動，但速度較慢，總共累計劃轉了幾千億元，目前的政策是加快了劃轉的速度。

2012年，全國社保基金理事會理事長戴相龍在全國社會保障基金理事會主辦的“養老金投資國際研討會”中建議進一步加大劃撥國有資產充實全國社保基金的力度，解決三方面問題以實現養老金中長期收支平衡。

戴相龍指出，從中國國情出發，應進一步加大劃撥國有資產充實全國社保基金的力度。一是完善上市國有股劃撥制度，二是落實國有資本經營收益充實全國社保基金政策，三是研究將一部分國家控股比例過高的上市中央企業的股權劃撥給全國社保基金。

央企紅利上繳30%有據可循

國務院發展研究中心企業所所長趙昌文在接受人民財經專訪時指出，隻有讓國有資本更多地為國家財政作貢獻、為國家社會保障作貢獻，才能更好地實現社保資金可持續目標，更好地使參保人員分享發展成果。

“平均國有企業的上繳財政比例大致是12%、13%左右，比例偏低，這次三中全會《決定》提到30%是不小的提升。”趙昌文表示，從國際上來看，雖然國外國有企業數量少，但是其平均分紅率在30%—50%左右，所以這次提出的國有資本上繳財政的比例提到30%是有依據的。

孟曉蘇表示，國內目前經營性的國有資產在60億以上，此外還包括非經營性的。經營性的國有資產包括國有企業、央企的國有資產、國有金融資產、國有海外資產。非經營性包括土地、灘涂、海洋、城市道路、地方政府的辦公樓等，資產規模都較大。

孟曉蘇指出，憲法明確規定，國有資產是全民所有制資產。“現在全民缺社保，就應將其劃轉，很多年前已經有一些專家提出這樣的建議，而且國家已經做了。光把上市公司裡面10%這樣的比重慢慢劃過來還不夠用，還可以劃得大一些。”