審計署：109起案件“權錢交易收益遠期化”

人民網北京6月24日電（楊曦）在今日舉行的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告《2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況》。報告指出，在2013年度中央預算執行和其他財政收支審計中，共發現並移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人。

這些案件主要發生在行政管理權或審批權集中、掌握重要國有資產資源的部門和單位，有三個突出特點：

第一，群體性腐敗問題嚴重。上述案件中，有112起（佔35.7%）是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。

第二，違法犯罪方式更加隱蔽。審計發現，一些不法分子通過有意培植利益關聯方“代理”作案，有的將原本可以按正常程序開展的行政審批等事項，指定中介方介入協助，並最終從中介方獲得利益回流。在股權轉讓、招投標、資格申請、投融資等業務中，這一問題尤為突出。審計發現此類案件80多起，涉及200多人。

第三，權錢交易收益遠期化。審計發現此類案件109起。這些案件中權錢交易趨向索取投資入股、業務壟斷、礦產開採等隱性利益，有的在位時隻“幫忙”不收禮，待離職后再兌現﹔有的將部分違法所得投入公益事業樹立“道德”形象，或謀求政治地位。

下一步，審計署將按國務院要求，認真督促整改。整改的全面情況，國務院將在年底前向全國人大常委會專題報告。

報告還指出，根據審計情況審計署提出了三點意見：

第一，嚴肅財經紀律，切實做到依法行政、依法理財。從審計情況看，有令不行、有禁不止的問題仍然突出，反映出一些單位和個人法紀意識淡薄，責任追究和處罰也不到位。為此，應嚴格落實預算單位和負責人員遵守財經法紀的主體責任，嚴格責任追究，進一步建立健全財政資金分配、使用和監督相分離的監督制約機制，依法規范財政收支行為。對違規列支“三公”經費和會議費、違規建設樓堂館所，以及層層滯留、虛報冒領、騙取套取財政資金等問題實行一案多查，堅決遏制失職瀆職和腐敗問題，推動各級領導干部和公職人員增強依法行政意識，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

第二，加快轉變政府職能和簡政放權，深入推進財稅體制改革。財政管理和預算執行中很多問題多年未得到解決，根本在於行政體制改革尚不到位，政府各部門之間職能界定不夠清晰，有的交叉重疊﹔各級政府事權和財權尚未理順，權責不匹配﹔責任主體也不夠明確，問責無對象、追責無主體的現象較為嚴重。為此，應結合深化行政體制改革，進一步理順中央主管部門在財政資金分配中的權責關系，盡快啟動中央部門層面專項資金清理整合，切斷財政管理中的利益鏈條。在明確劃分中央和地方事權的基礎上，將屬於中央的事權上收，將適合地方管理的事項連同資金分配權、項目確定權交由地方。加快健全統一規范的預算管理體系，建立完善政府財務報告制度，規范預算收支的分類、統計和公開口徑。

第三，盤活存量、優化結構，提高財政資金使用效益。當前，一些地方財政存量資金較多，舉債規模也較大，同時民生等重點領域的投入不足，有的還將財政資金投入競爭性領域，反映出財政支出結構不盡合理，資金使用效益未得到有效發揮。為此，應健全並嚴格落實財政收入征繳、退庫制度，清理地方財稅優惠政策，嚴控對競爭性領域的財政支出。抓緊研究出台財政存量資金管理辦法，對確屬沒有指定用途或因政策變化無需繼續執行的存量資金，應盡快清理，統籌安排使用。加強政府性債務管理，嚴格限定債務資金投向，適度加大棚戶區改造、保障房建設、城市地下管網建設改造等方面的政府性債務資金投入。