盤點2014：十大改革措施 影響百姓“錢袋子”

　　中國經濟網編者按：日前，國務院常務會議再次重提內需，要讓老百姓“能”消費、“敢”消費、“願”消費。擴大消費的前提是老百姓的“錢袋子”足夠鼓。雖然今年經濟增長“換擋降速”，增速放緩，但改革卻未停滯不前，相反，改革前進的腳步反而越走越快，這其中就不乏那些讓老百姓“錢袋子”鼓起來的改革政策。臨近歲末，中國經濟網就為您盤點一下今年那些影響老百姓“錢袋子”的改革措施。

　　1、農地經營權流轉制度

　　十八屆三中全會通過的全面深化改革決定中，針對土地制度改革方面，提出建立城鄉統一的建設用地市場，新賦予農民對土地承包經營權抵押、擔保權能等財產權利。據中國經濟網資料顯示，截至2011年上半年，全國實行家庭承包經營的耕地面積為12.77億畝﹔截至2010年，農村集體建設用地約為2.5億畝。專家估算，僅承包耕地一項，每年將撬動1.3萬億元資金﹔而農村建設用地的價格可能高達130萬億元。激活土地這一農民最大的資產，必將喚起沉睡的巨量資本，給農民、農村及相關產業帶來無窮的想象力。

　　早在2008年的十七屆三中全會之后，部分地方就開始土地流轉的探索，到去年年底，土地流轉制度改革試點區域范圍已經有28個地區。上月底，《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》正式印發，這是有關土地流轉制度改革更深入的政策，意見要求進一步培育和扶持新型農業經營主體,由家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體來從事土地適度規模經營。屆時，農民將會從手裡的土地中獲取實實在在的利益。

　　2、農產品收儲改革

　　我國農產品保護性托市收儲政策已實行近十年，先后包括小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、白糖等品種，收儲政策通過設定國家收儲價，保証農民銷售農產品的最低價，保障其收入從而保護其種植積極性。但近年來因其扭曲市場價格，以及執行中的亂象而飽受指責，已經到了非改不可的地步。樓繼偉表示，我國要推動最低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”轉變，組織開展大豆、棉花目標價格補貼試點。

　　今年年初的“一號文件”提出，2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。此后，作為試點的東北內蒙大豆、新疆棉花直補措施相繼出台。新疆自治區公布的實施方案顯示，自今年9月起，國家在新疆實施棉花目標價格改革的試點，同時取消棉花臨時收儲。中央補貼資金的60%按棉花種植面積補貼，40%按實際交售數量補貼。到年底之前，新疆許多地區的棉花種植戶已經拿到了棉花直補款。專家表示，直補的好處顯而易見，之前，棉花收儲企業會從中獲利，而現在則改為農民直接從中獲利。

　　3、消費稅改革

　　今年12月份，財政部、國家稅務總局連續發布《關於調整消費稅政策的通知》、《關於提高成品油消費稅的通知》，對成品油等產品消費稅政策進行調整。同時，財政部還下發《關於停止征收成品油價格調節基金有關問題的通知》，規范資源稅費制度。這是自2009年成品油稅費改革后，我國首度調整成品油消費稅。值得注意的是，當前國際市場能源供需環境較為寬鬆，石油價格持續下跌，此時提高成品油消費稅，不僅可以促進減少污染物排放，促進石油資源節約利用，同時還可以確保不因提稅而導致油價上漲。

　　從1994年我國消費稅的開征之日起，這個稅收項目就帶有鮮明的傾向，出台的時候這個稅種主要就是針對成品油、煙酒，因為成品油是明顯的資源性產品，其消費會造成環境壓力。煙酒則消耗了太多的土地資源、水資源，消費之后還會對消費者造成健康上的損害。針對這樣的商品，必須要有引導。這次，兩部門連發三個文件大幅調整消費稅政策，目的很明確，就是為了促進節能減排，專家表示，今后還會有更多對高耗能、高污染消費項目的稅收調整。

　　4、存款保險制度

　　據中國人民銀行2013年發布的當年上半年統計數據顯示，人民幣存款余額突破百萬億元，達到100.91萬億元。另據資料顯示，2013年5月，就個人儲蓄而言，全國金融機構個人儲蓄存款為44.17萬億元，個人人均儲蓄為32719元。專家表示，中國的儲蓄率高達52%，這在世界上是罕見的，而且就大國經濟而言歷史上不曾有過先例，由此可見，中國百姓大部分資產還是存銀行。

　　中國居民儲蓄傾向較高，儲蓄很大程度上承擔著社會保障功能，百姓的錢袋子大都集中在各大銀行了，因此防范金融風險，保護廣大存戶的利益變得尤為重要。早在2007年初召開的全國金融工作會議，就明確要求加快建立存款保險制度。經過七年的籌建，2014年11月30日，央行、國務院法制辦就《存款保險條例（草案）》公開向社會征求意見。意見表示償付限額50萬元人民幣，對個人儲戶而言，50萬元人民幣覆蓋資金面的80%，保險覆蓋所有存款類金融機構。截至2014年11月，世界上已有110多個國家和地區建立了存款保險制度。實踐証明，存款保險制度在保護存款人權益、及時防范和化解金融風險、維護金融穩定中發揮了重要作用，已成為各國普遍實施的一項金融業基礎性制度安排。草案意見征求完畢后，我國的存款保險制度預計於2015年1月份推出，屆時，老百姓的錢袋子又會多了一層保障。

　　5、預算法首修

　　今年8月，歷時十年的預算法修改完成，並將於2015年1月1日起實施。很多人將這一標志性事件，賦予“新一輪財稅體制改革破冰”的深遠意義，並不過分。我國現行預算法是於1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，並於1995年1月1日起施行。本次修改是預算法在出台20年后的首次修改。新《預算法》在預算公開、管理和控制、地方債管理、財政支出績效等方面作出諸多規定。

　　改進預算管理制度，是我國財稅改革頂層設計方案——《深化財稅體制改革總體方案》中要求完成的三項重點工作和任務之一，另外兩項是完善稅收制度和建立事權和支出責任相適應的制度。這些改革將在2015年推出，2016年基本完成，到2020年基本建立現代財政制度。深化財稅體制改革總體方案是支撐改革全局、面向長遠戰略目標的制度建設，必將加速釋放改革紅利，為中國經濟增添動力。

　　6、資本市場“新國九條”

　　今年5月9日，國務院發布了《關於進一步促進資本市場健康發展的若干意見》，市場稱之為新“國九條”。我國目前上市公司規范化運作水平不高、回報投資者能力不強、激勵約束機制不健全等。新“國九條”針對股票、債券、期貨、私募市場等資本市場提出意見，指出要進一步促進資本市場健康發展，到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系。

　　新“國九條”的推出，給二級市場帶來了久違的振奮。5月12日是《意見》公布后的第一個交易日，二級市場高開高走，多個熱點集體爆發，兩市近60隻個股漲停。市場用行動給推動資本市場全面深化改革的頂層設計投下贊成票。新“國九條”明確規定，堅決保護投資者特別是中小投資者合法權益。健全投資者適當性制度，嚴格投資者適當性管理。完善公眾公司中小投資者投票和表決機制，優化投資者回報機制，健全多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟機制。老百姓在股市投資將更加有保障。

　　7、央企領導薪酬制度改革

　　今年8月29日，中央政治局會議審議通過《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》。11月6日，深化國有企業負責人薪酬制度改革工作電視電話會議在北京召開，這意味著央企負責人薪酬開始步入全面實施階段。據了解，此次改革方案的適用范圍確定為中央企業中由中央管理的72家副部級央企負責人，具體改革方案為，央企主要負責人基本年薪將按照上年度央企在崗職工平均工資的2倍確定﹔而績效年薪根據考核結果，不超過央企負責人基本年薪的2倍﹔任期激勵收入的水平，不會超過央企負責人任期內年薪總水平的30%。

　　此前，國務院國資委公開資料顯示，國資委履行出資人職責的央企，其高管平均薪酬與央企職工平均工資的倍數，在2002年為9.85倍，到2010年擴大到13.39倍，之后趨於平緩，但依然飽受輿論抨擊。其中，國資委監管央企高管平均年薪在60萬到70萬元之間，而非國資委監管金融類央企高管薪酬則普遍在百萬元以上。據此次薪酬改革方案測算，央企主要負責人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，負責人與職工薪酬差距將顯著縮小。按照國有企業負責人薪酬制度改革的系統性要求，除了72家副部級央企的負責人的薪酬標准，其他中央企業負責人、中央各部門所屬企業和地方所屬國有企業負責人薪酬制度改革，也將參照改革方案精神積極穩妥推進。隨著改革的推進，領導與員工的收入差距將進一步縮小，

　　8、基層公務員職務職級並行

　　公務員工資，一直是輿論熱點話題。一邊是基層公務員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務員福利待遇的各種“吐槽”，其實，隨著中央八項規定的深化，普通公務員之前所享受的或多或少的隱性福利基本都已經絕跡，而現行公務員工資制度施行於2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。

　　今年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了包括《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》在內的6個文件。《意見》明確指出，縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度。專家表示，這意味著縣級以下基層公務員的工資待遇將改變以往與職務挂鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當“官”通過職級晉升也能取得相應職務的薪酬待遇。在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利於調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。而全國大概500萬基層公務員將有望通過這一新政獲得待遇的提升。

　　9、營改增試點再擴容

　　自2012年一月起開始開展營業稅改增值稅試點以來，交通運輸業、部分現代服務業和鐵路運輸、郵政服務業、電信業等均納入“營改增”范圍，僅剩生活性服務業、建筑業、房地產業和金融業還未納入。營改增的試點地區也從原來的十省市擴大到全國范圍。2014年3月13日，財政部稅政司發布營改增試點運行的基本情況顯示，2013年減稅規模超過1400億元左右。

　　從試點兩年來的情況看，“營改增”打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復征稅，直接減輕了納稅人負擔。隨著營改增將來在剩余行業的擴容，納稅人將享受到越來越多的稅賦紅利。

　　10、不動產登記制度

　　不動產登記是物權法中的重要制度，是指經權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載於不動產登記簿的事實。今年八月份，《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》公布，意見稿要求建立統一的不動產登記信息管理基礎平台，各級登記機構信息納入統一基礎平台，意見稿還顯示，農村集體土地、宅基地、土地承包經營權均被納入全國統一的不動產登記體系。

　　在這部醞釀了7年的行政法規中，統一登記是其最大的亮點。而在統一登記的前提下，這部法規也被賦予了更多的意義。譬如，為房產稅的征收奠定基礎，成為房地產市場步入健康規范管理的前提。此外，盡管參與立法的專家一再解釋，該條例與反腐並無直接關系，但隨著各地“房叔”不斷涌現，該條例還是被寄予了成為“反腐利器”的厚望。其實，在對不動產登記條例的討論中，最受關注的是房產一項：不動產統一登記將摸清房產底數，為房產稅、遺產稅的開征奠定基礎，對於規范房地產市場和房地產調控有重要意義。房價的高低一直是老百姓最為關注的民生問題之一，專家表示，不動產登記制度實行以后，房價或在一定程度上得到遏制。