北京常住人口增量比去年少10萬 調控目標完成

　　5月5日，四元橋汽配城，大門已經關上。當日，營業17年的四元橋汽配城正式停止營業。記者 浦峰 攝影報道

　　昨天，中共北京市委十一屆六次全會閉幕。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍代表市委常委會作工作報告時，稱北京“自覺瘦身、努力健體”，郭金龍在全會上表示，北京已實現了今年年初制定的人口調控目標。今年，北京常住人口比去年少增加了約10萬人。明年，治理“城市病”仍被列為經濟社會發展的重要目標。

　　北京今年完成人口調控目標

　　昨天，郭金龍代表市委常委會作了工作報告，市委副書記、市長王安順作了關於全市經濟社會發展工作的報告。

　　郭金龍指出，北京各級各部門在落實首都城市戰略定位上增強了自覺，堅決調整和疏解非首都核心功能，強化首都核心功能。

　　針對北京發展最突出的問題，郭金龍坦言，人口增長過快也使得“城市病”症狀日益凸顯。為此，要綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，更好地發揮功能疏解、產業疏解對人口疏解的帶動作用。

　　他在全會上指出，調整疏解要體現在控制人口規模上，今年年初北京市制定了今年的人口調控目標並簽訂了責任書。經過努力，常住人口比去年少增加了約10萬人，實現了調控目標。目前，根據北京的資源環境承載力，北京市研究制定了人口控制目標。今后做發展規劃、上產業項目，都要由人口布局來倒推發展布局，從而形成提高勞動生產率、提高發展質量的倒逼機制。

　　36個中心城商品市場已拆除

　　針對北京今年已開展的“瘦身”，王安順向市委全會報告明年經濟社會發展工作安排時表示，北京已關停退出一般制造業和污染企業392家，推進產業轉移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。

　　他提出，提高經濟發展質量和效益，是適應新常態的必然選擇，是首都經濟持續健康發展的內在要求。北京市要按照高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化的要求，有舍有得、有進有退，加快構建“高精尖”經濟結構。

　　王安順表示，北京要做好經濟結構調整的加減乘除法。2015年，要嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄，關停300家制造、鍛造、小家具等領域的污染企業。同時，將積極調整疏解動批、大紅門、天意等區域性專業市場。

　　另外，北京還將通過推動教育醫療等公共服務資源疏解，切實降低中心城區產業密度和人口密度。

　　明年制定京津冀交通一體化任務清單

　　京津冀協同發展也是北京今年工作的關鍵詞之一。郭金龍在報告中表示，目前推進京津冀協同發展領導小組已成立，北京已與天津、河北分別簽署了合作發展協議及備忘錄，各部門、各區縣的工作對接也在積極開展。

　　他介紹，北京在京津冀協同發展中，將注重發揮科技創新的引領作用，努力推動中關村政策向天津、河北覆蓋，聚焦天津濱海新區與河北曹妃甸、秦皇島等重點區域。

　　王安順稱，明年北京將積極落實京津冀協同發展戰略，制定實施交通一體化、生態環保產業轉移年度任務項目清單，開展好試點示范。同時，將推動建立統一的生態環境規劃、標准、監測和執法體系，加快區域市場一體化進程。

　　其中，交通方面將加快京沈客專、京張鐵路、京台高速等跨區域交通干線建設，打通一批斷頭路，促進交通服務管理一體化。生態方面，要協同推進張承生態功能區建設，實施水源保護林等合作項目，推動京津保中心區生態過渡帶建設。

　　郭金龍講話實錄

　　●關於考驗

　　多年來，我們習慣了聚集資源求增長，而且輕車熟路，也確有成效。現在我們要疏解功能謀發展，缺乏現成經驗，最大的考驗來自兩個方面：一個是我們的思想認識到不到位，決心下得夠不夠﹔一個是我們本領跟不跟得上，能力有沒有提高。

　　●關於底線

　　該疏解的必須堅決疏解，該退出的必須堅決退出，要守住新增產業禁止和限制底線，不符合功能定位的項目一個也不能上。

　　●關於擔當

　　坦率地講，處在現在這個階段，很多工作相比過去難度更大。但惟其難，才考驗水平，也衡量擔當。

　　●關於治污

　　特別是大氣污染防治不能鬆動，“APEC藍”是人民群眾的共同期待，已經成為衡量我們工作、衡量發展成效的重要標志。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，總結已有的好做法、好經驗，發揮區域聯防聯控機制作用，繼續研究推出有效果的新舉措，特別是在不利氣象條件下，如何更好地進行社會動員，更有力地落實應急管理措施。

　　●關於協同發展

　　我們必須清醒地認識到，隻有融入京津冀協同發展，才能更有效地把北京的資源激活，更好地解決我們自身發展中的難題。

　　■ 2015關鍵詞

　　大氣治理

　　PM2.5明年目標下降5%

　　王安順指出，明年大氣細顆粒物年均濃度下降目標為5%左右。要堅持依法治理、鐵腕治污、集中精力抓好84項任務，堅決完成PM2.5年度治理目標。

　　實行最嚴格的水資源管理制度，完善南水北調配套設施，加強水質監測和運行管理。

　　改善民生

　　繼續推進學區制九年一貫制

　　在鞏固解決“擇校”、“看病難”等問題成果的基礎上，推動公共服務均等化發展。

　　突出抓好義務教育優質資源的重組和整合，深化考試招生制度改革，繼續推進學區制、九年一貫制、教育集團等模式，進一步縮小城鄉、區域、校際差距。實施好第二期學前教育三年行動計劃。圍繞提高醫療服務供給能力，推動醫改向縱深發展，加快推進醫師多點執業、醫保付費體系建設等重點改革任務。著力增強基層醫療衛生服務能力，健全分級診療制度，培養更多全科醫生，推動區域醫聯體建設，引導患者有序就醫。

　　完善聯動調整機制，繼續提高各項社保待遇標准，推進機關事業單位養老保險制度改革，實現低保標准城鄉並軌。大力推進居家養老、社區養老服務。

　　深化改革

　　明年精簡200項以上審批事項

　　繼續推進行政審批制度改革。簡政放權是政府自我革命。必須把該放的放到位，堅決消除束縛市場主體手腳的各種體制性障礙﹔把該給的給到位，加大鼓勵創業創新政策的落實力度﹔把該管的管到位，保障市場公平有序競爭。

　　明年再精簡200項以上審批事項，不再保留非許可類審批，在全市推廣投資項目審批新流程，統籌推進市級部門協同下放審批權限。制定實施市級政務服務中心進駐方案，推進審批標准化和集中化。加快工商登記制度改革，全面實施“先照后証”，加強事中事后管理。

　　“十三五”規劃

　　將劃定城市增長邊界

　　明年還要認真做好城市總體規劃修改和“十三五”規劃的編制工作。要高質量完成城市總體規劃修改，以人口資源環境承載能力為底線，統籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優化等目標任務，劃定生態保護紅線和城市增長邊界，優化城鄉功能和空間布局，促進城市可持續發展。

　　要高水平完成本市“十三五”規劃編制工作，認真對接好國家“十三五”規劃，深入研究重點難點問題，突出抓好市級規劃綱要編制，組織好區縣規劃編制，推動經濟社會發展、城鄉、土地、人口、環境等“多規合一”。

　　著力優化城市空間布局。切實轉變“攤大餅”式的城市發展模式，走內涵式、集約式發展道路，推動城鄉一體化發展。城鄉接合部在城市空間布局中起關鍵作用，大部分與綠化隔離帶相重合，一定要把這一地區建設好、改造好。切實抓好“一綠”、“二綠”建設試點，完成重點村建設，實現減人增綠。把副中心、新城建設與中心城區功能疏解有機結合，加快重大基礎設施和產業項目建設。

　　■ 進展

　　北京“瘦身”之路

　　市委全會上，郭金龍用“瘦身”形容北京今年調整疏解非首都核心功能的舉措，作為特大城市的北京，今年是如何“瘦身”的？

　　小商品市場“瘦身”

　　今年上半年，北京動批、大紅門等知名批發市場的外遷即引起社會關注。隨后，河北一些地區展開動作，廊坊市和西城區簽訂兩地友好合作框架協議，並傳出“動批”有可能遷至廊坊永清台灣新城。

　　隨后，豐台區商務委與保定白溝新城管委會簽署戰略合作協議，促進大紅門地區的批發、倉儲等功能向白溝新城轉移。

　　營業17年的四元橋汽配城宣告停業。此外，朝陽區的廣龍家居市場和廣元燈具城市場也關閉騰退。

　　大醫院外遷“瘦身”

　　北京市衛計委在今年工作要點中提出，繼續推進城市核心區優質醫療資源向郊區資源薄弱地區的轉移。北京市五環路內原則上不再批准建立政府辦綜合性醫療機構，不再增加政府辦醫療機構床位總量。截至今年，北京已在外環和新城布局28家綜合醫院。

　　北京在教育領域也將不再擴大高等教育和中等職業學校教育的辦學規模，兩類學校也不再新增佔地面積。

　　今年，北京首次制定《新增產業的禁止和限制目錄(2014版)》。這份目錄載明了北京未來產業將“舍棄”的清單。其中包含147個行業種類，包括東、西城區禁止新建和擴建高校、大型醫院、批發市場等項目，居民樓內禁止新增餐飲店、洗衣店等。

　　北京還精簡、撤並了一批議事協調機構和臨時機構，改善了城市的行政治理模式。北京共有31個議事領導機構和臨時機構被撤並。