中國金融監管將走向制度化 各部門監管將相互協調

　　中國政府網昨天公布國務院日前作出的一項批復，同意建立由人民銀行牽頭的金融監管協調部際聯席會議制度。據悉，聯席會議由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監會、証監會、外匯局，必要時還可邀請國家發改委、財政部等有關部門參加。它的主要職責和任務包括貨幣政策與金融監管政策之間的協調﹔金融監管政策、法律法規之間的協調﹔維護金融穩定和防范化解區域性系統性金融風險的協調﹔交叉性金融產品、跨市場金融創新的協調﹔金融信息共享和金融業綜合統計體系的協調等。

　　經過30多年的改革開放，我國已經建立起了功能比較齊全的金融市場，無論是銀行、証券還是保險、信托等行業都出現了快速發展，成為市場經濟體系的一個重要組成部分，也在世界金融市場循環中成為重要的一環。但是，我國金融市場在發展過程中也暴露出不少問題，就銀行體系來說，盡管銀行已經確立了自負盈虧的機制，但在政府對經濟運行仍然握有強勢話語權的環境之下，銀行信貸聽命於政府指令仍然時有發生，導致信貸壞賬難以控制。就証券市場來說，由於長期以來過度重視市場的融資功能，特別是將股市當作配合政府經濟管理的一個工具來使用，導致市場發展逐漸衰竭，投機風氣熾盛，中小投資者的利益得不到保障。就保險市場來說，理財型保險的發展中存在嚴重的不規范現象，特別是過度開發創新型產品以后，一些以高回報吸引客戶的代客理財產品，很容易引發無法歸還本息的高風險。

　　目前，我國金融市場各個系統各自都建立了專司市場監管的機構，對於各自領域內的監管工作都在加強，但是，這種“各管一段”的監管模式也造成了整個金融市場監管上的某些真空地帶，越來越不適應金融市場發展的實際狀況。最明顯的是，金融業中銀行儲蓄、証券、保險等業務混業經營已經成為國際性潮流，我國金融市場的混業經營也已很普遍，銀行櫃台銷售基金、保險、信托產品已經成為常態，保險、信托等專業機構進入証券市場炒股的大門早已打開。今年，原來由銀行專營的儲蓄業務也開始有其他行業進入，繼前期阿裡巴巴、東方財富網分別推出具有儲蓄功能的“余額寶”、“活期寶”等吸儲工具后，最近，國泰君安公司獲准試點加入央行支付系統，這意味著這家証券公司已經可以開展客戶匯款、儲蓄、理財及財富管理等准銀行業務。

　　出現在金融行業的這種混業發展趨勢是符合市場經濟的基本原則的，它可以打破行業壁壘，使這些具有金融共通性特點的行業獲得更全面的發展，並且提升市場競爭的規模和層次，從而有利於社會以更低廉的價格得到更優質的服務。但是，這種模式對現行的金融市場監管體制提出了挑戰。市場已經打破了行業壁壘，但監管卻還固守著行業壁壘，這使得市場中一些在不同行業之間穿插的經營活動處於監管失守的狀態，給了一些違法亂紀者以可乘之機。最近在上海發生的泛鑫保險代理公司實際控制人陳怡卷款潛逃事件就是一個活生生的例子。犯罪嫌疑人陳怡在消失前，曾經廣泛宣揚過公司准備上市，正是這種虛幻宣傳使投資者對其輕易聽信，用大量資金購買其標榜為高收益的理財產品，使其輕而易舉地卷款潛逃。現在此人雖然已抓捕回國歸案，但已經給客戶造成了難以挽回的損失。

　　在今年全國人大會議召開之前，國務院曾醞釀將銀監會、証監會、保監會等合並在一起，組成一個大部制金融業監管機構，但這一設想在全國人大會議通過的機構改革方案中未付諸實施。現在，國務院批准同意建立金融監管協調部際聯席會議制度，可以說是一種順應市場發展的務實舉措。隨著金融市場的持續發展，將會有更多的交叉性金融產品和交叉性金融業務出現。通過聯席會議制度，它可以彌合金融市場各個領域之間在監管上的真空地帶，讓監管做到“無縫銜接”，減少乃至消除部門之間在監管上的矛盾、扯皮等現象，提高監管質量。

　　在我國正在積極推進的經濟結構調整和經濟轉型的過程中，金融將發揮越來越重要的作用，金融業的發展穩健了，經濟的運行才能保持健康，宏觀調控的目標也才能順利完成。通過部際聯席會議來協調各個部門之間的金融監管，既能夠推進金融市場的發展，也能夠在很大程度上防范住發展過程中可能出現的金融風險，使市場的發展更加穩健。周俊生（上海 學者）