中国金融监管将走向制度化 各部门监管将相互协调

　　中国政府网昨天公布国务院日前作出的一项批复，同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。据悉，联席会议由人民银行牵头，成员单位包括银监会、证监会、外汇局，必要时还可邀请国家发改委、财政部等有关部门参加。它的主要职责和任务包括货币政策与金融监管政策之间的协调；金融监管政策、法律法规之间的协调；维护金融稳定和防范化解区域性系统性金融风险的协调；交叉性金融产品、跨市场金融创新的协调；金融信息共享和金融业综合统计体系的协调等。

　　经过30多年的改革开放，我国已经建立起了功能比较齐全的金融市场，无论是银行、证券还是保险、信托等行业都出现了快速发展，成为市场经济体系的一个重要组成部分，也在世界金融市场循环中成为重要的一环。但是，我国金融市场在发展过程中也暴露出不少问题，就银行体系来说，尽管银行已经确立了自负盈亏的机制，但在政府对经济运行仍然握有强势话语权的环境之下，银行信贷听命于政府指令仍然时有发生，导致信贷坏账难以控制。就证券市场来说，由于长期以来过度重视市场的融资功能，特别是将股市当作配合政府经济管理的一个工具来使用，导致市场发展逐渐衰竭，投机风气炽盛，中小投资者的利益得不到保障。就保险市场来说，理财型保险的发展中存在严重的不规范现象，特别是过度开发创新型产品以后，一些以高回报吸引客户的代客理财产品，很容易引发无法归还本息的高风险。

　　目前，我国金融市场各个系统各自都建立了专司市场监管的机构，对于各自领域内的监管工作都在加强，但是，这种“各管一段”的监管模式也造成了整个金融市场监管上的某些真空地带，越来越不适应金融市场发展的实际状况。最明显的是，金融业中银行储蓄、证券、保险等业务混业经营已经成为国际性潮流，我国金融市场的混业经营也已很普遍，银行柜台销售基金、保险、信托产品已经成为常态，保险、信托等专业机构进入证券市场炒股的大门早已打开。今年，原来由银行专营的储蓄业务也开始有其他行业进入，继前期阿里巴巴、东方财富网分别推出具有储蓄功能的“余额宝”、“活期宝”等吸储工具后，最近，国泰君安公司获准试点加入央行支付系统，这意味着这家证券公司已经可以开展客户汇款、储蓄、理财及财富管理等准银行业务。

　　出现在金融行业的这种混业发展趋势是符合市场经济的基本原则的，它可以打破行业壁垒，使这些具有金融共通性特点的行业获得更全面的发展，并且提升市场竞争的规模和层次，从而有利于社会以更低廉的价格得到更优质的服务。但是，这种模式对现行的金融市场监管体制提出了挑战。市场已经打破了行业壁垒，但监管却还固守着行业壁垒，这使得市场中一些在不同行业之间穿插的经营活动处于监管失守的状态，给了一些违法乱纪者以可乘之机。最近在上海发生的泛鑫保险代理公司实际控制人陈怡卷款潜逃事件就是一个活生生的例子。犯罪嫌疑人陈怡在消失前，曾经广泛宣扬过公司准备上市，正是这种虚幻宣传使投资者对其轻易听信，用大量资金购买其标榜为高收益的理财产品，使其轻而易举地卷款潜逃。现在此人虽然已抓捕回国归案，但已经给客户造成了难以挽回的损失。

　　在今年全国人大会议召开之前，国务院曾酝酿将银监会、证监会、保监会等合并在一起，组成一个大部制金融业监管机构，但这一设想在全国人大会议通过的机构改革方案中未付诸实施。现在，国务院批准同意建立金融监管协调部际联席会议制度，可以说是一种顺应市场发展的务实举措。随着金融市场的持续发展，将会有更多的交叉性金融产品和交叉性金融业务出现。通过联席会议制度，它可以弥合金融市场各个领域之间在监管上的真空地带，让监管做到“无缝衔接”，减少乃至消除部门之间在监管上的矛盾、扯皮等现象，提高监管质量。

　　在我国正在积极推进的经济结构调整和经济转型的过程中，金融将发挥越来越重要的作用，金融业的发展稳健了，经济的运行才能保持健康，宏观调控的目标也才能顺利完成。通过部际联席会议来协调各个部门之间的金融监管，既能够推进金融市场的发展，也能够在很大程度上防范住发展过程中可能出现的金融风险，使市场的发展更加稳健。周俊生（上海 学者）