絲綢之路經濟帶:新疆生產建設兵團優勢與機遇【2】

　　一、國家支持新疆要從解決就業、教育、社保等社會方面著手

　　首先，建議國家進一步支持紡織服裝產業健康持續發展。紡織工業是促進新疆優勢資源轉換的傳統產業，也是解決就業的重要民生產業。一是對新疆紡織服裝企業實施特殊支持政策。希望國家對新疆紡織服裝企業實施增值稅返還政策，將新疆紡織服裝企業繳納的增值稅按全額由中央財政通過專項資金形式予以返回，用於支持新疆紡織服裝產業的發展。此外，繼續實施出疆棉紡織品運費補貼政策，並擴大到服裝家紡等深加工產品。二是對新疆籍員工在紡織服裝企業就業給予支持。其一是社保補助。為保障新疆籍員工在企業就業，可按照企業為其繳納的基本養老保險，對紡織服裝企業新招用的新疆籍員工給予一定年限一定比例的補助。其二是培訓補助。預計到2023年新疆紡織服裝產業新增技能人才約55萬人，培訓任務十分繁重，建議國家增加對新疆籍員工在紡織服裝企業就業的社保與培訓補助經費。

　　其次，提高新疆企業研發費用稅前加計扣除的比例。研發費用稅前加計扣除是國家為鼓勵企業開展技術創新的優惠政策，建議提高企業研發費用稅前加計扣除的比例，這將進一步提高企業開展技術創新活動的積極性，提高新疆企業造血的能力，從而加快新疆企業從資源依賴型向創新驅動型發展。

　　二、國家支持新疆要重點加大基礎設施建設

　　新疆處於我國向西開放的前沿，既是連接我國與中亞、南亞乃至東西歐的重要橋梁和通道，又是大陸橋西部橋頭堡和21世紀資源戰略接替地。中央對新疆定位為:國家能源及資源的接替區，西部大開發的重點開發區，國家耕地與糧食安全的后備基地，國家優質棉、特色林果、畜產品商品基地，西向開放及與中亞合作的前沿和橋頭堡。西部大開發以來，新疆以邊境口岸為“窗口”，以烏魯木齊、伊寧、喀什等區域開放中心城市為支點，以鐵路公路線為橋梁紐帶，推進開放建設，已成為我國向西開放的橋頭堡。

　　一是加強對園區建設的支持。支持產業聚集園區建設，支持新疆困難地區產業聚集園區基礎設施建設。一是在現有基礎上，進一步增加對喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區基礎設施建設的資金補助。二是對其他國家級園區也予以基礎設施建設的資金補助。三是縮短重點園區項目審批時間周期，促進入園項目落地和推進。

　　二是進一步增加國家預算內資金對新疆基礎設施建設的投資比重，加大中央政府對新疆的轉移支付力度。考慮西部開發的特殊性和重要性,可作為特例,仿照三峽工程建設的方式,建立財政性的“西部開發專項建設基金”，作為基礎設施建設的引導資金或銀行貨款擔保基金。

　　三是加快新疆城市環境保護基礎設施的建設速度，改善和提高城市環境質量。城市基礎設施建設投資佔同期全社會固定資產投資比例應達到9%∼15%，新疆城市基礎設施建設投資長期處於佔全社會固定資投資比重的較低水平上，城市環境保護基礎設施建設投資應同步或高於城市建設固定資產投資的增速。

　　四是不斷改善西北地區投資環境，動員和引導全社會資金。為擴大基礎設施投資創造條件，可通過引用BOT等先進融資模式，吸引國際優秀企業參與新疆基礎設施的建設，引入國際先進的生產技術和科學管理方法。為此，積極發展資本市場，拓寬投融資渠道，創造國際資本市場融資機會，降低融資成本，提高融資效率成為當務之急。

　　五是開發第二亞歐大陸橋運力與周邊國家區域市場。加大投入，支持口岸建設，支持各類特殊經濟區和出口商品加工基地建設開發區、邊境經濟合作區、合作中心等特殊經濟區。開發第二亞歐大陸橋運力。東起我國連雲港，西至新疆阿拉山口的第二條亞歐大陸橋，橫貫我國西北五省腹地或經濟輻射地帶，發揮西部地區在面向中亞、南亞、中東和歐洲國際市場方面獨特的地緣優勢，開拓周邊國家區域市場。

　　同時，對中央、地方巨額投入，要認真做好規劃和統籌，基礎設施建設要結合生產力發展水平，給出預判並留有余地，避免盲目上項目、重復上項目現象發生。

　　三、加大能源開發扶持力度

　　新疆能源資源豐富，太陽能、風能等可再生能源在全國各省、市、自治區當中位於前列，發展潛力巨大。在對口援疆工作不斷深化的基礎上，絲綢之路經濟帶的宏圖對新疆發展提出了更高的要求，在外部援助下要努力提升新疆經濟內生增長的能力，優勢資源轉換是重點方向。

　　第一，建議國家出台相關鼓勵政策和措施，促進新疆能源的勘探開發。加強新疆各種能源資源勘查與評價，加大有遠景的新區、新領域勘探開發投入﹔對開發利用難和自然地理條件惡劣的能源項目實現稅費減免政策﹔加強資本市場對新疆能源產業的支持，對能源大通道建設項目給予投融資、稅費和用地等優惠政策﹔提高企業新技術、新工藝的研發投入應納稅額的扣除比例。將所有在疆的央企分支機構重新注冊為獨立法人，使其利益留在新疆。

　　第二，建議國家進一步理順能源資源利益分配關系，加快新疆能源資源開發相關稅費改革。視情況合理提高資源稅率標准，加大各種稅費地方留存比例，切實推進新疆資源優勢向經濟優勢轉化。

　　第三，建議科技部設立“新疆能源發展科技攻關專項”。設立專項要以在疆能源企業為主體，相關科研院所參加，加強新疆能源產業關鍵技術攻關，強化重點示范區建設﹔並出台鼓勵政策和措施，引導企業加大能源科技投入，建設一批適應新疆能源資源獨有特點的國家重點實驗室和能源研發基地。

　　第四，進一步支持石油石化工業加快發展步伐。中央已明確要進一步支持新疆油氣生產加工基地建設，進一步增加油氣產量和原油加工能力，推進獨山子石油儲備庫建設，統籌考慮油氣外送與疆內加工轉化的關系，增加新疆下游產品開發企業所需油氣供應量。一是協調中石油、中石化進一步加大在疆的油氣勘探開發力度。二是加快推進中石化勝利油田、河南油田下屬春光油田、春風油田在新疆注冊。三是支持新疆提升利用周邊國家油氣資源水平。首先是放開原油進口權，加大進口原油留在新疆加工的比例，同時允許地方煉化企業進口自用原油，支持新疆石化工業在中亞區域率先發展，壯大資源地經濟實力。其次加快中亞、南亞進口油氣輸送通道建設，加快利用周邊國家油氣資源。最后，充分利用新疆資源優勢和區位優勢，在新疆建立國際石油交易中心和配套的人民幣結算中心，提高我國進口石油資源的話語權和定價權。四是國家應盡快發布新的原油進口資質准入條件。解除原油進口限制，放開原油進口權，解決企業“走出去拿不回來”的問題，幫助協調解決新疆廣匯自哈薩克斯坦齋桑進口原油的流向限制問題，同時允許地方煉化企業進口自用原油。

　　第五，進一步支持新疆煤化工產業加快發展。從現實條件看，新疆發展現代煤化工產業是當前新疆加速新型工業化最現實、最具比較優勢、最有可能佔領技術和市場制高點的產業，對新疆實現跨越式發展和長治久安具有重大戰略意義。建議支持新疆開展現代煤化工產業升級示范，將國家示范成功的煤炭深加工示范項目盡可能多的安排新疆實施，在新疆先行先試。

　　第六，繼續加快電力建設。加快疆內750千伏輸變電工程建設，盡快形成內通外聯的全疆750千伏電網主網架。一是加大對我區電網建設的投資力度，推進疆內750千伏骨干電網建設，加強農網改造、無電地區電力建設。二是盡快核准准東至華東1100千伏特高壓直流輸電工程，夯實國家陸上能源通道基礎，消化新疆富余電力，實現地區優勢資源轉換戰略。