絲綢之路經濟帶:新疆生產建設兵團優勢與機遇【3】

　　未來兵團重點投資“兩國”“兩重”領域

　　中央推動新疆跨越式發展和絲綢之路經濟帶建設是一個問題的兩個方面，很多政策，中央都給了。要充分發揮兵團的優勢，給兵團重大政策支持，一是在新疆社會穩定和長治久安大戰略中發揮特殊作用，二是鼓勵兵團參與絲綢之路經濟帶建設。

　　首先，改革政府機構，建立服務型政府。處理好政府和市場的關系，向改革要“紅利”。該是市場做的還是要放給市場去做，政府不是萬能的，不能包打天下。打造絲綢之路經濟帶要求政府管理部門的監管理念，要適應國際市場運行的基本規則。一是劃清政府與市場的邊界，是市場機制能解決的，政府就不要干預，當市場失靈時，或市場解決不了的問題，如公共產品的提供等，就需要政府來解決。是市場的歸市場，是政府的歸政府。經濟活動應該更多地由市場來進行，而公共物品、社會管理及外部性市場失靈的領域應該由政府來管。二是在資源配置方面，要發揮市場在配置資源的決定性作用，政府隻起輔助性作用。政府應該偏重於宏觀管理、市場規則的制定、市場秩序的規范、社會誠信的建立，而市場則在制度下實現資源的最佳配置。三是政府該退出的領域應該堅決退出，該讓出的領域也要堅決讓出，不要與民爭利，精簡機構，要建立服務型政府。處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，為構建絲綢之路經濟帶、實現區域跨越式發展提供組織和體制機制保障。

　　其次，改善市場環境，培育市場主體。共建絲綢之路經濟帶，主體是企業不是政府，不是各級黨政官員。要培育和改善環境，培育千千萬萬個市場主體——企業，靠千千萬萬個企業和企業家推動來實現。在這方面，國家應特別支持兵團，兵團作為黨政軍企合一的特殊社會組織，組織化程度高、集團化優勢明顯，在重大項目上投資建設和開發。國家及地方政府應在創造寬鬆投資環境、創設優惠登記條件、優化行政審批環境、優化企業成長環境等方面進行改革和創新，加大對各類市場主體的支持、保護和服務力度，培育市場主體。

　　兵團社會經濟發展所具備的優勢主要表現在三個方面。第一，兵團具有得天獨厚的地緣優勢、口岸優勢和資源優勢。兵團有數十個邊境團場分布在11個國家一類開放口岸地區，具有發展口岸經濟的地緣和資源優勢。兵團具有豐富的邊境旅游資源、屯墾文化旅游資源和自然風光等特色旅游資源，這種獨特的旅游資源與地緣、口岸優勢形成了明顯的集合優勢。第二，農業發展優勢。農業是兵團的基礎產業，同時也是兵團經濟的支柱產業。自兵團成立以來，兵團一直致力於現代農業建設的探索和實踐，目前兵團已初步形成了節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地和現代農業示范基地“三個基地”，農業發展具有明顯的資源優勢、規模優勢、裝備優勢、科技優勢、組織優勢。第三，集團組織優勢。兵團是一個特殊社會經濟組織，具有“黨、政、軍、企”合一的特殊管理體制。兵團的特殊管理體制具有濃重的計劃經濟色彩，在兵團發展過程中，其形成了集團化優勢突出、組織化程度高、能夠集中力量辦大事的特點。這是兵團經濟社會發展最為突出的優勢之一。

　　近年來，兵團的發展環境發生了重大的變化，尤其是中央新疆工作座談會和對口援疆會議的召開，進一步明確了兵團在新疆發展穩定中的戰略地位，指明了兵團城鎮化、新型工業化和農業現代化的發展方向，為兵團發揮后發優勢、實現跨越發展、致富職工群眾提供了前所未有的歷史機遇。“十二五”期間，是兵團貫徹落實中央新疆工作座談會和西部大開發工作會議總體部署、實現新疆跨越式發展和長治久安的重要時期。兵團以完善各類基礎設施為重點，不斷改善產業發展環境﹔以“三化”建設為主線，強力推進城鎮化打造跨越式發展平台、大力推進新型工業化壯大跨越式發展實力、加快推進農業現代化夯實跨越式發展基礎，不斷健全現代產業體系。重點發展食品醫藥、紡織服裝、氯鹼化工和煤化工、特色礦產資源加工等支柱產業，培育壯大石油天然氣化工、新型建材和裝備制造業，大力發展旅游產業，不斷推進城鎮化、新型工業化和農業現代化，促進經濟快速發展和收入穩步增長，為改善職工生產生活條件、提高職工生活水平提供牢固的經濟支撐。

　　基於此，今后5-10年，兵團的投融資業務戰略可以概括為，立足新疆和兵團農業資源充足、區內及周邊地區礦產資源豐富、地處向西開放前沿三大優勢，以市場為導向，以兵團城市和產業聚集園區為載體，重點投資對國民經濟發展具有控制力和影響力的行業，主要進入“兩國”（國計民生和國家安全）、兩重（重要基礎設施和重要自然資源）領域，發揮兵團投融資平台的導向和引領作用。

　　第三，創新金融服務，加大投資力度。作為地方政府，不要盲目追崇建立自貿區，否則要麼“水土不服”要麼“消化不良”。在發展初期，資金來源要“本土化”，要提高財政轉移支付力度。絲綢之路經濟帶的構建和發展需要提供配套的金融服務，需要金融機構在數量、類型增加的同時,不斷優化金融機構管理架構,為金融創新提供有力的組織保障。金融組織體系的完善和優化有利於提高資源配置效率。完善和創新金融服務主要應表現在健全金融服務體系、擴大直接融資渠道、做好貿易外匯服務、建立資本要素市場和改善金融發展環境等方面，為金融支持絲綢之路經濟帶經濟發展打下良好的基礎。

　　要做好創新金融，需政策金融介入來補充商業性金融的盲區。在構建絲綢之路經濟帶初期，基礎設施建設具有資金投入大、時間長的特點，商業性金融機構很難提供基礎設施建設的剛性需求，國家可牽頭政策性銀行支持基礎設施建設的資金投入，包括經濟帶核心的現代物流基地、國際物流中心建設和現代物流產業發展等。

　　要加大投資力度，還要在絲綢之路經濟帶發展階段，鼓勵多種類型商業銀行參與，促進多元化融資格局的形成，建立一個既和區域經濟發展相適應又有利於經濟帶發展的多元化金融組織。在絲綢之路經濟帶成熟階段，鼓勵創新金融服務。通過金融創新滿足市場主體參與貿易結算、進行投融資等業務的需求，拓寬資本流出渠道,鼓勵跨境人民幣結算，為企業靈活運用外匯資金提供充分的便利。

　　除此之外，還要擴大文化交流，促進融合發展。近年來，中國和中亞國家的文化交流日益豐富活躍，交流的規模進一步擴大，層次有所提高，政府間、媒體間、多邊文化交流力度有所提升，文化交流得以長足發展。但總體上，文化交流仍處於起步階段。

　　最后，要加強組織領導，統籌多邊規劃。構建絲綢之路經濟帶要從全國整體改革要求和新疆實際出發，堅持重點突破與整體創新相結合，經濟體制改革與其他方面改革相結合，解決本地實際問題與攻克面上共性難題相結合。