金台观察：国安委是一场划时代的社会实验

不夸张地说，国家安全委员会本身就是一场划时代的社会实验。（网络配图）

国家安全就像空气一样，正常情况下感觉不到，只有失去了才知道它须臾不可或缺的珍贵。国家安全当然是国泰民安的前提，也是实现国家复兴的前提，更是国家在国际社会维持基本利益的前提，但它首先是国家公民可以正常生活生产的基础。

当代国家安全领域处在不由自主的变革当中。在不断变化着的复杂而危险的国际环境中，国内与国际、有形与无形、传统与非传统事件，都可以构成国家安全的威胁。一方面，内部冲突在各类国家中司空见惯，安全问题层出不穷，复杂多变，交织互动。另一方面，对安全事件的预防、处置和后果管理，出现了前所未有的新情况、新领域、新挑战，使得主动塑造安全环境遇到越来越多的未知因素，从而给对安全事件做出敏捷反应的能力提出了永不满足的要求。

当代国际安全领域同样处于迅猛剧烈的变化过程。我们正处于一个史无前例的世界全球化的开放形势中。国际体系的结构正是转型时期，这个时代的动荡包括大量不确定因素和不可预知因素，在国际关系中出现了一系列新的还没有探讨的问题和危险。20世纪后半期，特别是苏联解体以后，历史上第一次出现了一个全球体系。但是，由于现存政治单位的崩溃，大大增加了由国际金融和技术进步推动的全球性互动。一个以国家为中心的模式不足以形容当代的全球体系。问题在于，这些变化极为迅速和广泛，理论和被理论解释的现象之间的差距不断扩大。

当代全球安全变革集中于四个方面，或曰四个特征：一是正规机制的无效化。传统机制和能力面临根本挑战，日益繁多的传统上的非安全问题转化为安全问题，传统上的非安全领域因素转化为安全领域要素，大量问题出现在职能部门权责范围之外，而传统职能部门之间的分工界线已经变得模糊不清。

二是混合威胁的常态化。天灾人祸同时存在，大国对抗与合作同时发生，经济因素成为国际政治的必要组成部分，对外政策出现更复杂局面。

三是次国家力量方兴未艾。各种团体和甚至个人登上安全舞台，不对称性凸显，某种微小的非安全输入和低成本、低技术手段，就可能迅速传导为连锁反应的爆炸性事件，给社会、国家和世界造成不成比例的影响。

四是国际危机的破坏性互动关系。安全危机根源复杂、爆发突然、后果严重。一个国家做出一项决策或者采取一个行动，会引起另一个国家的反应，由此形成一个互动过程，结果使危机国际化。

研究表明，先失败后改革，小失败小改革，大失败大改革，不失败不改革，是大国安全体制的普遍现象。面对这种情势，没有哪个国家的安全体制能够经受不变革的代价。

中国的国家安全委员会，生逢其时，任重道远。它的设立，可能是中国自1949年以来最重要的国家制度创新举措之一。它在中国完成崛起和实现伟大复兴的关键时刻应运而生，且名至实归，由此结束了缺乏与大国地位相匹配的国家安全体制和战略需要天然高度融合的历史。

不夸张地说，国家安全委员会（通称国安委，英文名称Council of State Security）本身就是一场划时代的社会实验。在中国，——世界各国同样如此，没有任何一个其他机构能够像国家安全委员会这样，提供了内政外交合二为一的总平台和总架构。从其性质与作用来说，对内，必将成为保障国家长治久安的大本营；对外，必将成为引领中国国际行为的指挥部。

（作者系中国进出口银行首席国家风险分析师，国家安全政策委员会研究员，国家风险中国创始人）

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