“沒有標准”的悖論
兩家協會均強調,希望盡快制定白酒塑化劑含量的正式標准。而實際上,對於食品,衛生部已發布了相關標准。
採訪中,中國酒業協會白酒分會副秘書長甘權和中國酒類流通協會常務副會長劉員都在強調,“希望盡快制定白酒中塑化劑含量的正式標准”,兩協會均以“新標准沒有,無法確定目前白酒塑化劑含量是否有害”為由,選擇不對外公布已知的情況。
去年,衛生部辦公廳發布的《衛辦監督函〔2011〕551號》(《關於通報食品及食品添加劑鄰苯二甲酸酯類物質最大殘留量的函》)規定了食品中三種塑化劑最大殘留量,其中DBP最大殘留量為0.3毫克/千克,DINP為9.0毫克/千克,DEHP為1.5毫克/千克。
“雖然我國目前沒有白酒中塑化劑含量的正式國家標准,但551號文是在白酒塑化劑標准缺失的前提下具有效力的行政文件。”環境化學與食品安全專家董金獅說。
此外,對於中國酒業協會聲明中所列出的調研數據,專家也表示疑惑。
中國酒業協會在聲明中稱,通過對全國白酒產品大量全面的測定,白酒產品中基本上都含有塑化劑成分,最高2.32毫克/千克,最低0.495毫克/千克,平均0.537毫克/千克。結論是,目前全國白酒重點企業的白酒產品,塑化劑含量指標均低於食品標准值。
“這種說法本身很含糊”,董金獅說,“常用塑化劑有20多種,去年衛生部辦公廳給三種塑化劑最大殘留量做了規定,協會聲明的數值中沒有指出到底是哪一種塑化劑的含量,隻給出平均值沒有多大意義。因為其中任何一種塑化劑含量過高,都會對人體造成致命傷害,但其他種類塑化劑含量若不高,平均值也可能降下來,以平均值定義含量高低,不夠嚴謹。”
復旦大學公共衛生學院教授厲曙光研究食品中塑化劑問題長達17年,他在接受媒體採訪時也提到,以含量要求最嚴格的DBP標准判定,酒協檢驗的所有白酒塑化劑殘留量均超標﹔但如果以較寬鬆DINP衡量,所有白酒均不超標。
“再退一步說,既然塑化劑主要來自於企業生產中的塑料制品,那檢測判斷標准就應該按照《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標准》。”據董金獅說,“這個標准國家早有明確規定,去年衛生部發布的551號文件內容也都來自於此,並不是衛生部的補充規定。作為行業協會不可能不知道這兩個文件。”董金獅說。
《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標准》規定,接觸非脂肪性食物的材料中DBP特定遷移量不超過0.3毫克/千克。而“酒鬼酒”中檢出DBP含量是1.08毫克/千克。
行業協會的生態
在塑化劑事件尚無定論之時,各大行業協會均呈現退出之勢。
中國酒業協會在11月19日發布的聲明中最后提到,建議衛生部門進行白酒塑化劑殘留量安全風險評估,待評估后,制定出白酒產品塑化劑安全標准。
甘權說:“聲明發布之后,協會的工作就基本結束了,我們能做的僅是上傳下達,剩下的要看政府怎麼制定標准和要求。”
據了解,協會目前有一名工作人員在對接上級政府部門就塑化劑所提出的工作要求。
此外,中國食品工業協會白酒分會副會長馬勇也表示,目前他已不再處理此事,對此事不再發表意見。中國酒類流通協會在發布聲明力挺企業之后,也不再發聲。
在塑化劑事件尚無定論之時,各大行業協會均呈現退出之勢。
“我們既不能得罪政府,也不能得罪企業。得罪企業,會費要不上來,協會沒法運作。企業存在問題,協會是該監督管理,但往往得先由政府提出來,協會再按照政府要求指導企業”。在原山東白酒協會會長黃業立看來,協會在類似事件中常常很無奈。
據了解,我國的協會有兩種,一種是官辦協會,一種是完全自發成立的市場性協會。上世紀九十年代底,政府機構改革要撤銷各工業部門,並採取了政企脫鉤的措施,工商行業的行業協會隨之成長起來。中國酒業協會和中國酒類流通協會即是當時先后從輕工業部下屬單位和商業部下屬單位演變而來。
清華大學公共管理學院NGO研究所副教授賈西津說,“除非事件產生社會效應,官辦協會才會做出回應,否則往往多一事不如少一事。而市場性質的協會,自律性強,為了企業根本利益,常常對行業的問題會有很強烈很積極的反應,非常強勢。”
賈西津提到,曾經溫州打火機市場作假問題嚴重,消費者常常上當受騙。溫州煙具協會建立嚴格的准入標准,將信譽差的企業排除在外,沒有“組織”又不自律的這些企業在隨后競爭中漸被淘汰。煙具協會當時的做法有效地整頓了作假問題,維護了行業信譽,協會在行業內的公信力自然很高,企業爭相加入,“會費”便非常充裕。
即使是官辦協會,也可以通過擬訂行規行約或者主動承擔起制定標准的責任,發揮行業自律作用。
去年6月,台灣塑化劑事件也波及到大陸香料香精行業,中國香料香精化妝品工業協會隨后開展了一系列活動,根據衛生部要求,搜集整理了1600多個檢測數據,僅在2個月后,就促成衛生部下發了衛監函[2011]773號文件,明確了“食品用香料香精中鄰苯二甲酸酯類物質總檢出限為60mg/kg”的限定標准。
“協會的強弱,取決於功能,比如制定標准、聯合行動、打國際市場等,這些都是一個成熟協會應該有的功能。”賈西津說。
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