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《決定》以改革為主線,並沒有對發展提出明確目標。從改革措施看,並不對經濟增長構成直接利好,政績考核改革、工業低價上行甚至可能在一定程度上提升經濟增長的難度。然而,重點強調改革並不是忽視發展,相反改革就是為了長期更好的發展。
關注全面改革中的發展點:農村、自貿區和絲綢之路經濟帶。發展農村的措施,主要包括構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。后續仍將出台新的自貿區規劃和建設,目前深圳、重慶、天津的海關特殊監管區域發展較為迅速,關注其成長為自由貿易區的可能性。內陸延邊開放要求推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。
市場化改革重點關注國企、土地和金融市場。國企治理結構不斷優化,有望帶動盈利和估值水平提升。但利潤上繳比重的提升可能對國企現金流和擴大再生產造成一定的壓力。土地改革引導利益向農村、農村傾斜,同時推升工業用地價格。一方面提升現有工業用地價值,但另一方面提升新增工業投資的土地成本。金融市場基本實現前期政策預期,民營銀行、股票注冊制改革、人民幣國際化、利率市場化、存款保險制度等政策均有涉及。
行政體制改革關注簡政放權、財稅體制和政績考核。簡政放權處於不斷推進和深化的過程中。市場准入將成為化解產能過剩的重要手段。醫療體制改革將促進醫療服務業的發展。財稅體制改革,重點在於改進預算管理制度和重新劃分事權,在一定程度上將抑制地方投資沖動,但有助於地方債務問題的逐步解決。政績考核方面,GDP增速的權重明顯下降,而發展成本、結構調整和人民民生的權重明顯增加。
分析師:陳杰
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