處處存分歧各打小算盤 歐盟預算談判料無果

　　當地時間11月22日至23日，歐盟峰會在比利時布魯塞爾召開，會議主要討論歐盟長期預算案細節。歐盟委員會此前提出了增加歐盟預算的方案，希望將歐盟2014年至2020年的財政預算增加至1.03萬億歐元，比往年增加了4%至6%不等，總額接近歐盟GDP總值的1.1%，但這一方案遭到了預算淨貢獻國英國的強烈反對。盡管英國11月19日放風稱，預算協議仍有可能達成，但本已“貌合神離”的英歐關系再度面臨大考已是不爭的事實。　　　　　

　　處處存分歧

　　歐盟經濟總量為10.7萬億歐元，在債務危機持續數年的背景下，增加或減少預算方案都極為困難。自金融危機之后，以希臘為首的債務危機國為了尋求歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織（IMF）的援助，都實施了嚴格的財政瘦身計劃，福利、政府開支等都被大幅削減。不僅邊緣小國在整頓財政，核心國家德國、法國和英國等都因為公共債務激增而實施了緊縮計劃。

　　危機時刻，歐盟27個成員國都在“叫窮”，預算淨貢獻國更是苦不堪言。按理說，在債務危機未好轉之前，增加預算，擴大地區投資有利於歐盟經濟復蘇。然而，德國等國家面臨大選和議會壓力，不願輕易作出犧牲。據悉，預算淨貢獻國英國、德國、瑞典、芬蘭等堅持要進行預算緊縮，而法國、西班牙等國則支持預算增加。

　　經濟學家警告稱，歐洲領導人在希臘問題上的僵持已經讓投資者惶恐不安，他們對歐元的命運感到無限擔憂。如果在增加預算方案、銀行業聯盟和歐盟擴張等問題上處處存在分歧，那麼歐洲就徹底成了一個“爛攤子”，最終隻能走向分裂。

　　倫敦市前副市長、上海交通大學客座教授約翰·羅斯義在接受《國際金融報》記者採訪時表示，歐洲經濟持續衰退，而預算增加與否對歐洲經濟復蘇的幫助作用不大。歐盟預算方案對歐元區能否走出債務危機也毫無幫助，因為按照原有的預算分配制度，希臘等重債國很難分得一杯羹。

　　羅斯義認為，比起預算增加或削減方案，歐盟真正該討論的是如何有效合理地分配預算。現行的預算方案存在分配失衡問題，比如，過分偏向對農業領域的投資，而且很多預算資金都偏向於補貼富裕國家。根據歐盟委員會數據分析，自1988年開始，農業預算資金佔到了總預算資金的70%。不過，這一比例正在下調，截至去年，該比例已經降至44%，但依舊很高。

　　歐盟委員會提議，2014年至2020年，農業預算資金開支應削減37%，因為農業對歐洲經濟的貢獻並不大。削減農業預算開支，就意味著法國和英國必須用政府資金去補貼本國貧困地區的農民，法國目前享用著歐盟17%的農業預算。

　　羅斯義指出，在經濟衰退和債務危機之下，許多國家希望預算資金能多投資於區域經濟發展項目上，而多年來，這一項目資金一直缺失。如果歐盟想挽救經濟，就必須放棄緊縮計劃，直接進行政府投資。而目前，一些基礎項目建設資金還存在濫用現象。歐盟審計院今年的調查研究報告顯示，27個成員國中，有11個國家上報的港口基礎設施建設項目是虛假的，它們申請到預算資金后，僅將5%的資金用於設施修復，有失公平。