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收入分配改革總體方案重點鎖定三大內容
索寒雪
時至年末，離今年10月國務院常務會議提出的收入分配改革總體方案出台時限越來越近，《中國經營報(微博)》記者日前從參與該方案制定的人士處獲悉，即將出台的收入分配改革方案已經重點鎖定了工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內容。但收入分配改革總體方案的對外公布時間目前尚未確定，制定並不意味著馬上公布，上述人士表示，最可能的時間是明年3月。
此外，記者還了解到，等收入分配改革總體方案出台之后，2013年各大相關部委和各省將相繼制定實施細則，細則將嚴格按照總體方案的重點制定和實施。據了解，不少地區將收入分配改革總體方案視為制定本地區收入倍增計劃的依據。
三大主題
參與該方案制訂的人士向記者透露，“收入分配改革方案將涉及到工資制度、稅收制度和央企收入上繳等多項內容。”
今年10月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢。會議在談到四季度各項工作時提出，要制定收入分配制度改革總體方案，而收入分配改革方案的制定完成時間被設定在年底。
隨著該方案制訂完成進入倒計時階段，一些相關內容也逐漸浮出水面。上述參與該方案制定的人士向記者透露，“收入分配改革方案將涉及到工資制度、稅收制度和央企收入上繳等多項內容。
上述人士表示，“如果進展順利，明年3月前，會對外公布。”
工資制度改革將結合收入倍增計劃共同推進，“在這種環境下，收入倍增計劃是完全有可能實現的。”
2012年11月中國共產黨第十八次代表大會報告中提出的了2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。與此同時該人士也表示，“一旦收入分配改革方案公布后，真正進入到實施階段，肯定需要更大量的工作。”
“每個參與者都要有耐心、恆心和決心。最后，還要有相信，收入分配改革一定會得以實現。”上述人士表示。
據了解，從2004年起，發改委就業與收入分配改革司就著手制定《收入分配改革總體方案》。並在近一年的時間內，召集了社會各界的學者和官員進行討論研究。記者採訪的多名參與發改委關於收入分配改革討論的人士都向記者表示，“收入分配體制改革總體方案制定的不會很詳細。”
據了解，在收入分配改革總體方案出台后，各個相關部門和各地方都將根據框架，制定相關細則，以確保實施。
此外，對於收入分配改革方案的總體思路和想法，“將長期保持一致性，不會有太大的變化。”
十八大召開期間，發改委副主任朱之鑫表示，“在中央的統一部署下，目前有關收入分配改革的工作正在積極推進。總的思路是，從基本國情和發展階段的實際出發，在發展中調整收入分配結構，在調整中促進經濟平穩健康發展。”
“簡單一句話，那就是在不斷地增加綜合國力、創造社會財富的同時，普遍提高人民富裕的程度。”朱之鑫表示。
多部門將制訂細則
今后涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將有具體主管部門進行統一制定細則。此外，各地也要相應地制定實施細則，此前接受本報採訪多個省市都表示要根據收入分配總體方案來確定本省市的收入倍增計劃。
據了解，收入分配改革總體方案將只是框架性的文件。今后涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將由具體主管部門進行統一制定細則。此外，各地也要相應的制定實施細則，此前接受本報採訪多個省市都表示要根據收入分配總體方案來確定本省市的收入倍增計劃。
“整體方案都屬於綱要性的東西，不會涉及具體規章，所以，會在一些內容中有對壟斷行業進行收入分配改革的含義。”參與制定規定人士表示。
據了解，人社部曾在多年前調研涉及壟斷行業的收入差距，既包括壟斷行業企業內部存在著盡百倍的收入差距，也包括壟斷行業和非壟斷行業存在著巨大的收入差距。
從目前參與研究的情況得知，人社部工資研究所是研究工資問題的主要參與者，此外，該研究所也是負責起草《工資條例》的主要部門。該部門人士向記者透露，“目前《工資條例》雖然遇阻，但是依舊在制定之中，緩慢推進階段。”
《工資條例》被認為是收入分配改革推進的標志性法規，提出了同工同酬等概念。
由於多部門和企業的質疑，該條例陷入制定的停滯狀態。
而針對稅收一事，曾有參與制訂人士向記者透露，“最大的可能是涉及對中小企業的減稅，以增加就業環境和就業比例。”
稅收一事將涉及稅務部門。“第一個次是初次分配，即勞動者的工薪。”據了解，為中小企業減稅意在為初次分配中，為勞動者加薪提供基礎。
其中有一個很核心的方向就是為“減稅”。據了解，發改委一直傾向於中小企業減稅。
通過對初次分配和二次分配的改革，最終實現發改委提出的“提低、擴中、調高”的總體目標。
此外，國務院參事室特約研究員姚景源近日在“中國糧油財富論壇”上表示，國家制定的2020年收入倍增計劃，未來主要的框架就是要增加工資內收入，並降低灰色收入。
曾經參與發改委討論會議的人士向記者透露，“我們當時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距、壟斷行業收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”
