新時期招商概要

一、開發區在各地區經濟地位

開發區由某一個地方政府規劃一個專門的區域，成立開發區管理委員會和開發區投資有限公司，經過幾十年年的快速發展，國家級開發區幾乎都成了本地區現代制造業基地，同時也是當地高新技術產業的聚集地，成為所在城市中名副其實的新的經濟增長極，其工業產值及投資密度都十幾倍、幾十倍於其他一般行政區。

比如在國家級經濟技術開發區設立初期提出的“三為主、一致力”的產業發展導向，即以發展工業為主，以利用外資為主，以出口創匯為主，致力於發展高新技術產業。根據中國開發區網統計資料顯示，2011年1-6月，全國90個國家級經濟技術開發區（以下簡稱國家級開發區，2010年11月后新升級的國家級開發區尚未納入統計）實現地區生產總值15297.67億元人民幣（如無說明，幣種下同），工業增加值10930.11億元，第三產業增加值1634.73億元。其中工業增加值佔到地區生產總值的71.45%，外商投資企業產值佔工業增加值的62.42%，高新技術企業產值佔工業增加值的44.57%。開發區成了各地區經濟增長核心，處於核心地位。

二、開發區產業現狀

開發區批復時間不一，發展的基礎條件不同，區位條件各異，發展水平也是參差不齊。在一些發展條件較差的開發區，在產業發展方面還存在一系列問題，比如產業層次不高、技術水平不高、自主品牌缺乏、產業布局粗放、重復投資和無序競爭等。

由於開發區所處經濟地位，決定了各地對他的重視。各地紛紛投入資金進行開發區的載體建設，比如《七通一平》，《九通一平》等等。因為開發區也具有政府職能部門的性質，開發區的主要管理人員經常是當地政府行政管理的高層人員來兼任或專職﹔開發區與行政區合一的管理體制便於協調，所以容易造成運行成本高、財力不足的問題。開發區投融資建設成為開發區良好運營的重中之重。

開發區作為吸引投資、發展經濟的載體平台，最關鍵、最核心的要素就是招商引資。近年來，很多經濟技術開發區牢牢把握“強招商”第一重點，將其作為膨脹總量、加快發展的第一要務，突出招大引強、扶優培強，切實增加有效投入，培植骨干強企，壯大主導產業，促進方式轉變，推動了經濟社會科學跨越發展。

三、開發區招商措施

（一）構建外事服務軟環境，助力招商引資務實效。

近年來，隨著經濟全球一體化和國家改革開放的不斷縱深，招商引資尤其是境外招商引資已成為開發區經濟騰飛的“第一引擎”。各地招商引資工作也逐漸從比環境、比交通、比配套等“硬功夫”向比政策、比服務、比感情等軟環境轉化，並且逐漸突出外事服務功能，通過外事接待工作的“窗口”、“橋梁”和“紐帶”，著力構建全方位、多渠道、寬領域的“大招商”服務格局，為成功進行境外招商引資保駕護航。

1、不斷提升外事服務境外招商的水平

（1）加強制度管理，不斷提高服務招商的質量。一是建章立制，完善舉措。進一步優化修訂外事、接待等一系列內控管理制度，使外事服務工作做到有章可循。二是規范流程，提升水平。及時總結分析年度外事工作，制訂一套科學規范的工作流程，有效降低外事服務工作失誤率。三是加大問責，保障服務。對重大境外招商活動、重要外商來訪中出現疏忽的，通過適時的談話教育、提醒，及時糾正外事隊伍的錯誤思想或做法，對出現重大差錯的納入年終考核，有效促進外事水平的穩步提升。

（2）加快對外交流，不斷提升服務招商的層次。圍繞開發區產業培育目標，以歐洲、北美、台港、日韓、澳洲等國家和地區為重點招商引資區域，通過借助區內涉外企業人脈關系、加強與上級外事部門聯絡等途徑，廣泛收集各界友好人士、各商協會、大型企業的信息資料，建立招商引資信息庫，進一步拓展對外交流渠道，加大對境外重點企業尤其是世界500強、行業50強等跨國大公司的聯系，不斷提升服務招商的層次，推動境外招商不斷取得成效。

（3）加大服務力度，不斷創新服務招商的樣式。一是打造特色接待樣板。對於不同外商，量身定做不同的接待方式，突出個性化，提升服務檔次。二是打造外商考察內涵。創新“產業鏈參觀”、“政企同參與”、“產業園體驗”等外商接待方案，以點帶面，提升外商參觀考察品質。三是拓展接待工作服務外延，加強與交警部門、禮品公司、特色餐飲等聯絡溝通，構建“大接待”服務網絡。

（4）加緊人才引進，不斷夯實服務招商的基礎。研究制定吸引、留住外事人才的特殊政策，大力引進開發區亟需的高素質外事、招商等專業人才。整合現有人才資源，採取分級分類培訓的辦法，著力培養懂外語、通外事、能招商、會引資的復合型人才，為全區外事工作不斷引向深入提供堅強保障。

2、保証外事服務招商引資的成效

（1）服務境外招商精准化。境外招商前，在妥善做好各類出境手續辦理等后勤服務的同時，積極配合招商部門，從投資規模、科技含量、投資強度、產業導向、項目進展等角度，高標准制定境外招商活動計劃、目標，為招商活動提供各類外事支撐，幫助提高招商效能。境外招商中，與當地外事部門及時聯系，拜會重點客商和商會，協助招商部門宣傳投資環境、優惠政策、推介項目，為提升開發區國際知名度提供保障，確保優質項目成功落戶。境外招商后，充分發揮外事部門優勢，及時與意向客商進行感情溝通，通過聯絡和跟蹤落實，協助境外招商提高項目成功率。

（2）來訪接待服務精巧化。一是“未雨綢繆”。接待前主動與外商對接，充分掌握來訪人員組成、考察重點、來訪國產業布局、行程安排等基本情況，根據來訪需求制定切實可行的接待方案、精選區內參觀點，科學、規范、圓滿地完成接待任務。二是“一參一冊”。根據來訪考察性質編寫專門的《接待手冊》，將開發區投資環境、參觀線路圖、參觀點簡介、活動安排納入接待手冊，“邊接待、邊推介”。三是“親商便商”。強化接機、接站等服務，安排專用商務車車輛、專門迎接人員、專業接待流程，打造“保姆式”貼身接待服務。在會場布置、衣食住行等細枝未節上體現新意，確保外商考察期間充分感受到投資環境宜商宜居、政務環境利資利好。

（3）外事服務企業精細化。一方面，為區內涉外企業提供真情服務。依托外事部門的職能優勢，為區內涉外企業建立了個性化業務檔案，定期上門了解企業需求。對企業因公出境、外籍人員居住及出入境、外方人員來區考察等手續，予以積極協調辦理。每年給涉外企業分配機票、聯系航班，切實解決企業涉外需求。邀請涉外企業參加區內外事活動，協助企業舉辦人才供需會、項目對接會、產業商洽會，通過真情服務，推動企業增資擴股、以商招商。另一方面，與跨國公司建立外事關系。定期邀請國際行業龍頭企業、大型跨國公司來區實地考察，加深了解、增進友誼、尋求合作。借助本省市與國外友好城市的外經外貿合作關系，與更多的跨國公司互通有無、建立友好關系。

（二）國內招商招大引強扶優培強，加強自主品牌

1、堅持“培強”第一重點，著力打造發展支撐。要充分利用開發區內產業空間集聚的優勢，大力打造產業集群，促進園區內產業集約化發展。統一進行產業規劃，發揮高新區聚集功能和輻射作用，合理配置生產要素，推動和形成具有產業基礎、特色及優勢的產業集群，延伸產業鏈。要通過整合區域資源，營造利於開發區優勢產業集群成長的環境，加速集群的成長擴大。要以促進集群發展和集群優勢構筑為目標，從政策、體制、產業規劃、投資結構調整、資源優化配置等多個角度提出保障開發區產業發展的對策。大企業是發展的引擎、產業的脊梁、財政的支柱。堅持“招大引強”和“扶優培強”並舉的工作思路，突出重點，聚力突破，集中引進建設了一批大項目、培育壯大了一批大企業。狠抓招大引強。在招商引資中，把主要精力傾注在大項目上，瞄准世界500強和國內行業百強，盯緊中央企業、上市公司，成立專業團隊集中攻關。形成以開發區內中大型企業為集聚核心的衛星型集群結構，衍生出一系列為之服務的各種類型企業和不同產業之間的技術關聯與產品配套的集群經濟。突顯開發區內龍頭企業的產業特征，構建起以龍頭企業為核心的產業鏈，形成上、中、下游和其他相關產業的相銜接、產供銷一條龍的產業區域聚集形態，把單一產業形態變成產業集群，把點狀企業連接成產業鏈，把產業鏈編織成產業“板塊”。

2、堅持“效益”第一追求，全面提升發展層次。首先要在增量上提升。要加強國家級開發區的產業發展規劃，嚴格按照國家的產業發展導向，結合開發區的自身特點，擬定產業發展導向目錄，設定必要的產業進入門檻和投資強度和能耗、污染控制標准，對於不符合國家產業發展導向的企業，在擇商選資的階段就要將其排除在外面，確保開發區新增企業都是符合國家產業導向要求的高質量企業。尤其是要結合國家發展戰略性新興產業的要求，結合自身優勢，擬定出符合自身特點、能夠發揮比較優勢的產業發展目錄導向，採取綜合措施積極引導扶持。其次，要加大有先進技術對已經入園的傳統產業的改造力度，通過改造升級，提升開發區的產業層次，即做好存量的優化。抓招商引資，根本目的還是培植稅源、增加財力，藉此發展社會事業，更好地改善民生，同時加大開發建設投入，實現良性滾動發展。因此，必須以“經濟效益”為中心，用“稅收回報”來衡量。工作中，我們在符合國家產業政策和環評、能評要求的基礎上，一手抓好新興產業高端項目的引進培育，一手抓好傳統產業財源項目的技改升級，實現調結構、提層次、增效益的“多贏局面”。

3、提升招商能力，加強自主品牌建設。要樹立精品意識，大力培育和保護自主品牌，加大自主品牌營銷宣傳力度，擴大自主品牌國內外知名度。要進一步優化政策環境，充分發揮開發區協會作用，充分利用專業展會平台，為企業自主品牌建設創造良好條件。在做好開發區內企業自主品牌創建工作的同時，也要注重開發區自身品牌的創建工作。發揮強勢品牌效應，為招商工作做好后備力量。

通過充分發揮開發區內平台效應，加大招商力度，把利用外資與帶動民族工業發展結合起來，把開發區建成內外企業關聯發展的重要平台。通過促進本土企業加入開發區內外資企業的生產網絡，進而不斷學習和升級，是保持開發區及所在地產業可持續發展能力的有效途徑。開發區內外資企業價值鏈的本土化延伸，同樣能夠降低其生產成本，強化產品的競爭能力。有效地促進區域產業結構的優化升級，進而實現地方經濟的騰飛。

（作者系和君咨詢合伙人、中國商業設施安全監督管理辦公室執行副主任邵永利）