以結構性減稅破題稅制改革

　　當前既有助於穩增長又盡可能避免刺激物價的政策，就是實施結構性減稅。實施結構性減稅有可能引發新一輪財稅改革，以至於成為推動全面改革的突破口。

　　加大結構性減稅力度，推進稅收制度改革，對於推動經濟持續健康發展具有重要意義。當前，我國在經濟發展過程中所面臨的結構調整任務已經非常明確。黨的十八大報告明確提出，加快形成新的經濟發展方式。這其中包括改善需求結構、優化產業結構、推動城鄉發展一體化，等等。針對上述各項任務，可以說，結構性減稅正是“對症下藥”。它有著非常豐富的含義：一方面，既然是減稅，它會適當降低納稅人的稅收負擔﹔另一方面，既然體現了結構性，其中必然伴隨著“有增有減”的稅制結構優化。這些都將有利於經濟結構調整。

　　這些年來，雖然我國稅制建設取得重要進展，但現行稅制仍然存在一些需要解決的問題。當前，在我國稅收收入的總盤子中，增值稅、營業稅等流轉稅所佔比重較大，成為我國名副其實的主體稅種，而所得稅和財產稅的比重較低。即使在所得稅中，也是以企業所得稅為主要部分。這意味著，我國絕大部分稅收收入的取得是通過企業來實現的。這種失衡的稅制結構和稅收收入結構，弊端正在不斷地顯露出來。

　　一是高比例、大規模的間接稅收入集中於商品價格渠道向全社會轉嫁，不僅使得稅收與物價之間處於高度關聯狀態，在現實生活中有推高物價之嫌，而且生活必需品等商品中含稅過高，在事實上成為由廣大消費者負擔的大眾稅。二是與企業所得稅不同，增值稅、營業稅等流轉稅伴隨著市場交易過程而存在。企業有了利潤就要交所得稅，沒有利潤是無需承擔所得稅負的。而流轉稅不同，它是貫穿於企業市場交易過程中的稅負，隻要有商品或者服務的價值流轉發生，必須就有流轉稅產生。從這個意義上來說，流轉稅的產生環節與利潤關聯性不大。有時候，企業經營過程中的流轉稅負擔會加大企業經營風險，這種情況對於一些剛剛起步的中小企業而言，更為明顯。三是以所得稅(特別是個人所得稅)和財產稅為代表的直接稅在全部稅收收入中的比重較低，也不利於調節收入分配等稅收功能的發揮，進一步對我國消費需求擴大產生不利影響。

　　在未來我國的經濟結構調整中，實施結構性減稅將成為稅制改革和宏觀調控的重要抓手。我們在這方面已經邁出堅實的步伐——實施“營改增”試點。時至今日，試點的減稅效果已經顯現。如果抓住當前的有利時機，不斷擴大“營改增”的地區和行業試點，相信減稅效果及其帶來的結構調整效應會更加顯現。此外，從長期的角度來看，結構性減稅不僅僅局限於“營改增”，在完善增值稅制度的同時，需要配之以“降率”。從整體上降低增值稅稅率，不斷降低企業經營過程中的稅負水平，也成為“結構性減稅”的應有之義。此外，還要加快推進個人所得稅和房產稅的改革，使其與流轉稅制改革相得益彰，互相配合.。

　　總之，伴隨著我國稅制改革的推進，未來的結構性減稅將會不斷深入，在減輕企業負擔的基礎上，將更加注重推進經濟結構調整和產業轉型升級，最終形成既有利於促進經濟持續健康發展，又能夠保持企業生機活力的科學化稅收機制，從而有效回應我國經濟結構調整的現實需要。 蔣 震