今年城鎮化率預計53.37% 消費投資目標均上調【2】

　　提升投資效益 加碼民生投資

　　政府工作報告指出，現階段，投資在促進經濟增長中的作用不可低估。關鍵在於選准方向、優化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但佔全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場准入，激發民間投資活力。

　　發改委報告提出，2013年全社會固定資產投資預期增長18%。該目標較去年報告提出的目標上調2個百分點，較去年固定資產投資名義增速下降2.6個百分點。中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，固定資產投資增長目標處於比較合理的區間，與GDP適度增長相適應，最終實現的數據可能會在18%上下波動。

　　張斌表示，投資效益的問題是國民經濟中投資環節最核心的問題。提升投資效益需要關注兩個環節，一是項目本身，有的項目帶著公共利益性質，如果過於依賴銀行體系融資，將增加銀行體系負擔，需要進一步拓寬融資渠道，例如發行地方債﹔二是服務業的發展和產業的升級改造會產生高風險投資項目，這需要通過發展資本市場來解決融資。如何解決融資問題是最大的挑戰，這需要我國在評估環節上進行系統性改革，鼓勵私人部門投資制造業，對在創業階段和風險較大的項目給予適當支持。

　　“優化投資結構的關鍵在於加快產業轉型升級，化解產能過剩矛盾。”國務院國資委研究中心研究員胡遲表示，從長遠來看，需要轉變政府職能，構建服務型政府。短期來看，需採用“組合拳”改善產能過剩。例如，將其納入地方政府考核體系，提高產能過剩行業新上馬項目的門檻，上級政府加大監管和執法力度等。

　　胡遲表示，提高投資效益應在打基礎、利長遠、惠民生又不會造成重復建設的基礎設施和公共服務領域加大投資，包括保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、交通能源基礎設施、社會事業和社會管理等領域。