今年城鎮化率預計53.37% 消費投資目標均上調【3】

　　適當增加赤字 完善結構性減稅

　　政府工作報告提出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

　　健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。2013年廣義貨幣(M2)預期增長目標擬定為13%左右。

　　魯政委表示，單純從歷史數據來看，M2增長13%將是一種中性偏緊的狀態。以往當M2增增速在13%左右時，對應的均是CPI的谷底位置。但需要注意的是，與信貸融資相比，非信貸融資在支持經濟增長的同時，對M2的擴張效果要小得多。非信貸融資是貨幣政策力度的關鍵點，非信貸融資政策將決定2013年的經濟增長強弱和通脹狀態。

　　政府工作報告指出，適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。

　　“財政預算赤字名義上較去年有所增加，但實際力度與去年基本相當。”魯政委表示，積極的財政政策並非體現在增支上，而是更多地體現在結構性減稅上。

　　政府工作報告指出，結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。

　　萬博經濟研究院院長滕泰表示，未來宏觀調控的著力點應關注供給。過去在總需求管理的模式下，出現了宏觀經濟一鬆就熱、一緊就死的兩難局面。宏觀政策應盡快從周期管理走向供給管理，避免和減少財政支出對民間投資的擠出效應、行政壟斷對創造力的抑制作用。政策應刺激有效供給，增加新供給，主要通過制度改革解放生產力。例如，破除壟斷，放鬆管制，鼓勵民營資本，從結構性減稅轉向大規模減稅。