養老金：“統一”有多遠？【2】

2、“多繳多得”：好的養老制度啥樣？

■案例

北京市的80后國企職工小張，最近算了一筆“養老賬”：小張今年25歲，排除工資增長、利息、養老金調整及物價漲幅等因素，假定其工資為2011年度北京市職工月平均工資4671.75元，依據目前北京市的城鎮職工養老保險相關規定，經計算，小張60歲退休后每月領取的基礎養老金為1635.11元，需要16.56年完全領回企業和個人繳納的54.9萬元，此時他的年齡為77歲。而據統計，北京市民平均壽命已超過81歲。

據人社部最新數據顯示，2012年我國城鄉居民社會養老保險基金的收入、支出和累計結余已分別達到1829億元、1150億元和2303億元。

“近年來每年的制度收入都大於支出，年增長率平均在20%—30%之間，延遲退休年齡的壓力似乎不是很大。但是，中國養老保險的最低繳費年限僅為15年，還不到發達國家的一半。退休年齡平均比發達國家晚10余年。長期看，這個制度的財務風險是巨大的，甚至是不可持續的。”鄭秉文指出，為了適應未來人口壽命預期的提高，增加多繳多得的激勵因素、鼓勵延遲退休並讓晚退休的人獲得實惠是改革的一個重要取向。

近日，北京市衛生局發布消息稱，2012年，北京市戶籍居民預期壽命為81.35歲，比2011年的81.12歲增加了0.23歲，與世界高收入國家水平齊平。假定小張達到平均壽命，他繳納的養老金不足以滿足其養老需求。由於人口平均壽命的不斷增加，如不延遲退休年齡，養老金支付面臨著“不可承受之重”。

“退休后收入比工作時還高的情況，說明了我們國家初次收入分配存在不合理的現象，所以才會‘倒挂’。如果一個社會退休后的收入更高，那人人都期盼著早退休了，這顯然是不合理的。”在鄭秉文看來，社會保障制度的過度與不足都不好，“過度的福利會阻礙社會的發展，比如歐洲一些陷入高福利“陷阱”的國家。但是如果對勞動力的保護與社會特質的需求相差很大，會直接影響人們的心理預期，影響消費者信心。”因此，他不主張加大養老金“殺富濟貧”式的再分配功能，而是要按照個人繳費的不同，體現“多繳多得，少繳少得”的原則。“一個好的養老制度預期，並不是說人人都盼望早退休。好的制度應該讓人們預期到制度的穩定性，從而獲得穩定的合理的保障，比如，晚退可以拿到較多的退休金，早退拿到的退休金少。”他補充道。

隨著社會保險覆蓋面不斷擴大，目前，各項養老保險參保達到7.9億人，13075萬城鄉老年居民按月領取養老金，但保障水平仍然有待提高。

專家建議，國家應適當提高基礎養老金，並相應提高參保對象補貼標准，使之與社會經濟發展水平基本同步。同時，盡快實行省級統籌，做到“四統一”，即統一制度、統一標准、統一征收和統一管理，讓農民養老更有保障。