養老金：“統一”有多遠？【3】

3、打通“通道”：頂層設計怎麼做？

■數據

2005年至2012年，我國已連續8年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水平。2012年調整后企業退休人員月人均養老金達到1721元，8年累計月人均增加1021元。2013年，國家決定繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%確定。

隨著勞動力流動的日趨自由和城鄉二元經濟結構的變革，城鄉人口流動沖破束縛已成為常態，但社會保障的一環還未跟上，社保的轉移接續不暢影響投保積極性，反過來也成為生產要素中阻礙勞動力自由流動的障礙。

“‘碎片化’的制度必然導致待遇上的差別。”清華大學公共管理學院教授楊燕綏說，“隻有對養老制度進行頂層設計、結構調整，才能從根本上彌合不同群體間的養老差別。”

人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，其人員與企業職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標准的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合並統一。

“下一步，我們將改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“機關事業單位的養老保險制度改革不能‘單打獨斗’，而是要在一個總體的改革框架下來進行。其中包括機構分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施，實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。”

而對於數量眾多，人口流動性增大的進城務工人員而言，急需解決城鄉養老保險的制度銜接問題。數據顯示，近年因一些地區轉移接續不暢，退保風潮嚴重，有的城市退保比例甚至高達參保人員的17%。

“隻有解決參保者后顧之憂，打通新農保、城居保與職保的銜接轉換通道，參保者才能真正從城鄉居民養老保險中受益。”鄭秉文說。

《社會保障“十二五”規劃綱要》指出，我國“十二五”時期將加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立有效的社會保險關系轉移接續制度。

中央財經大學社會保障系主任褚福靈認為，社會保險關系轉移接續制度建立面臨許多困難，不可能一蹴而就。“未來我國的社保制度框架將包括兩大部分，一個是勞動者，也就是職工的社會保障制度，一個是針對居民的部分社會保障項目。相信在這樣的架構內，我國將逐步地理順制度設計問題，並在此基礎上完善業務流程，建立信息網絡，最終逐步建立起有效社保轉移接續制度。”（邱玥）