中國經濟怎麼辦之三 財政的錢怎麼花在刀刃上

對於當前的經濟形勢，社會的基本共識是經濟運行仍處於合理區間，但也存在一定的下行風險。接下來，政府應從哪些方面著手，來實現“穩增長、調結構、控通脹、防風險”的多重政策目標？

從近期國務院出台的政策措施看，思路十分清晰：一是不下“猛藥”，不會為了經濟指標“好看”，而出台大規模的投資刺激政策來拉動經濟﹔二是放水養魚，為中小微企業減負讓利，激發市場主體活力上，不斷增強發展后勁和內生動力。

國務院常務會議決定，從8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅。這一政策，將為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業和收入。

目前，小規模納稅人的增值稅稅率為3%，營業稅為5%。以月營業額接近2萬元的小微企業為例，免征政策實施后，企業每個月可以減輕稅負大約600元到1000元。600多萬戶小微企業加起來，減負規模就是幾百億元。

這項政策出台后，社會上也有議論說，月營業額2萬元以下的小微企業才能免稅，標准是不是有點苛刻？一些營業額在2萬元以上的小企業也很困難，它們怎麼辦？

實際上，從8月1日起，“營改增”改革將從區域試點擴展到全國范圍，是一項力度更大減稅舉措。據財稅部門測算，2013年將為企業減輕負擔1200億元。其中，減稅最多的是以中小企業為主的小規模納稅人，平均減稅幅度達到40%。

根據相關規定，“營改增”的小規模納稅人劃定標准，是年銷售額在500萬元以下的企業。也就是說，月營業額在40萬元以下的試點企業都能享受到明顯的減稅。以年營業額500萬元的企業為例，原來按5%繳營業稅一年要納稅25萬元﹔“營改增”后稅按3%繳納增值稅，一年可減稅10萬元。當然，“營改增”作為財稅改革的重頭戲，它的功效遠不止是減稅，對調結構、穩增長、促就業等有著更深遠的影響。

在減稅的同時，大力營造公平開放便利的市場環境，進一步規范政府部門行政執法，簡化審批手續，取消不合理收費﹔加強小微企業融資服務，加快設立小微企業創業投資引導基金，吸引社會資本投資於小微企業等，支持小微企業發展。這些“呵護”舉措密集出台，對於處於當前經濟轉型升級陣痛期，實際困難增多、經營壓力加大的小微企業來說，確實是場“及時雨”。

小微企業規模雖小，卻是市場經濟最基本、最活躍的“細胞”。這些“細胞”能否健康生長、充滿活力，直接關系到百姓的“飯碗”和“腰包”，也直接影響經濟發展的后勁和內生動力。千千萬萬的小微企業日子好過了，就能打開更廣闊的就業大門，為經濟持續健康發展注入不竭動力。

對政府來說，為小微企業減負直接的影響就是稅收收入減少，財政收支矛盾更加突出。上半年，全國財政收入同比增長7.5%，低於GDP增速，這是多年來少見的。在這種情況下，政府能夠下定決心頂住壓力，減負讓利不打折，推進改革不停步，確實需要很大的勇氣和擔當。

如何化解和平衡財政收支矛盾？政府也開出了明確的“藥方”：政府帶頭過緊日子，大力壓縮一般性支出，5年內不得新建樓堂館所﹔同時，盤活財政存量資金，把有限的資金用到最需要的地方，切實保障重點領域的民生支出。

政府的日子再緊些，企業日子寬鬆些，這一“緊”一“鬆”之間，折身出政府立足當前、著眼長遠，通過充分發揮市場機制作用打造中國經濟升級版的深刻用意。相比以往轟轟烈烈的刺激經濟的大動作，這種“潤物無聲”和風細雨是當下中國經濟最需要的，產生的影響也是最持久和深遠的。