中石油反腐風暴：這是高層向既得利益集團開刀的標志【2】

“央企領導離任審計”是蔣潔敏案的突破口

9月2日，《中國經濟周刊》記者致電國資委採訪，一位部門負責人表示：“關於蔣潔敏的問題，我不能說。”

據了解，今年3月蔣潔敏任國資委主任之初，其職務安排就曾令國資系統感到意外。與蔣同時到任的搭檔是國資委黨委書記、副主任張毅。但自2003年成立以來，除最初兩年實行李榮融為主任、李毅中為書記的“雙首長制”外，國資委主任、書記一直由同一人擔任。

蔣潔敏被調查的具體原因，目前尚不得而知，但卸任中石油董事長后的央企領導離任審計，被認為是一個重要的突破口。

一位不願透露姓名的中石油集團員工告訴《中國經濟周刊》，按照制度規定，央企領導離任審計的內容通常是其任職期間的財務報表真實性、資產質量、債務風險、發展能力等﹔審計周期一般3個月左右，而蔣潔敏的離任審計已經快半年了還沒結束。蔣的問題應該很復雜，他在任期間，中石油的項目安全事故頻發，2010年在遼寧大連的一次輸油管道爆炸造成的經濟損失就超過2000萬元，蔣也因此受到過國務院的警告處分。此外，他將中石油推向海外，建立了若干海外基地，發掘的資源投入產出比也有待考驗。

分析人士認為，中紀委很可能早就掌握了蔣潔敏的貪腐線索，但証據不夠確鑿，“先升職再調查”是一種策略。

“蔣潔敏像隻大攔路虎擋在那裡。如果不把他從中石油調出來，副總經理都拿不下來，把主要領導拿開以后，方便調查其他中石油高管的貪腐行為，這時也可以把主要領導的情況掌握得更加清楚。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱對《中國經濟周刊》表示，“這是職務能上不能下的體制造成的，也是我們的弊病，其實這樣的策略非常被動，由副部級升到正部級，還成為中央委員，然后才開始查處，除了繞彎，成本也很高。”

對話中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱：

“這是高層向既得利益集團開刀的標志”

《中國經濟周刊》：您怎樣看待多名中石油高管被調查一事？

汪玉凱：我認為，這次對央企的反腐絕不是抓起來幾個腐敗官員的問題，一個很重要的意義是，這是象征高層向既得利益集團開刀的一個標志。石油在我國是很大的壟斷行業，中石油是中國最大的企業之一，這麼多高管一夜之間全部落馬，既說明腐敗的嚴重性，也說明腐敗分子的猖狂，有人剛上任還不到一個月就落馬了，說明既得利益集團抱團很嚴重。

習近平總書記說，要以更大的政治勇氣和智慧突破利益固化藩籬﹔李克強總理也講，觸動利益比觸及靈魂還難。這次行動印証了習李政策下，開始向既得利益動刀。

《中國經濟周刊》：是不是隻有中紀委才能對蔣潔敏本人進行有力監管？

汪玉凱：這就是我們最大的問題。目前來看，省委一把手、央企一把手，隻有兩個主體可以監督：中共中央和中紀委。這兩個主體是不告不究，隻有下面向上報告以后，才有可能查辦，但老百姓告狀后，腐敗可能越來越隱蔽。其他機構很難對他們發揮監督作用，因為我們沒有對最高領導、主要領導形成有效監督的制度框架，這是我們最大的制度軟肋。縣委書記腐敗案高發，省、市以及單位主要領導腐敗案件多發，都是因為對一把手的監督缺乏有效的制度設計。

《中國經濟周刊》：關於監督一把手的制度設計，您有何建議？

汪玉凱：我認為，中國對高層的監督現在主要是制度上的障礙，這就不是人的問題了。現在有這麼多反腐部門——中紀委、監察部、預防腐敗局、反貪局、巡視組，還有派到各個單位的紀檢監察組。這麼多大案、要案，幾乎沒有一個是派到各個部門的紀檢監察組搞出來的，這說明制度有問題。

我的思路是，一個是對橫向的反腐機構以大部制改革的思路進行整合，然后再搞制約框架﹔另一個是縱向上，紀檢部門要“上升”一級——中央任命省委紀檢書記，省委任命市委紀檢書記，不要同級黨委來任命，這樣才能發揮這個機構的功能。

派到各個部門的紀檢監察組不能在各部門拿工資待遇、享受各單位的工資福利。

在央企的領導方面，應該把“央”和“企”分開。總經理、副總經理不是政府官員，應面向社會招聘，他們可以拿高薪，但高薪應該和其業績挂鉤，他們不能到政府當官員﹔董事長和董事會、監事會領導可以是黨政領導，但不能拿高薪，隨時可以回來當官。

隻有在制度設計上解決問題，才有可能解決央企腐敗問題。