北京搖號久搖不中享優待存爭議 官方未達成共識

　　2011年2月26日，工作人員抽取申請人代號。2011年起，北京實行小客車購車搖號政策。新京報資料圖片 吳江 攝

　　按照北京市機動車排放污染工作方案，明年將會實施更為嚴格的機動車指標調控措施。此前，交通部門表示，新的機動車配置指標辦法將於本月向社會公布，但11月過半，相關部門仍未見動靜。據透露，目前方案仍按計劃推進，但具體細節還存爭議。

　　“久搖不中享優待”尚存爭議

　　《北京市2013-2017年機動車排放污染控制工作方案》分解任務表發布后，從明年開始，北京每年的機動車總增量都確定為15萬輛，其中新能源車的配比率逐年遞增，從最初的每年2萬輛逐漸增加到每年6萬輛。

　　北京市交通委負責人曾表示，目前正協同多部門制定機動車配置指標辦法，並與有關部門共同研究示范推廣新能源小客車的政策措施。11月底將公布具體實施方案，2014年實施。但本月過半，交通部門還未對外公布新的“搖號辦法”。

　　記者致電交通委相關部門，對方表示工作將按照計劃推進，目前正在等待市政府最終方案。據知情人士透露，上月底市政府召開常務會議討論了新的“搖號辦法”，其中仍有多個焦點問題未達成共識，包括是否給長時間搖號未中的購車者以優待政策，增加其中簽率﹔新能源車如何使用搖號平台進行配置等問題。

　　購新能源車擬單獨“搖號”

　　對於個人買電動汽車要不要搖號的問題，北京市科委相關人士透露，根據科委與北京市交通委的設計，新能源車將單獨納入一個搖號系統，也就是說新能源車不與其他機動車一起參加搖號，但購買車也需要通過搖號獲得單獨的指標。按照北京市的計劃，未來4年，每年淨增機動車15萬輛，其中分階段遞增新能源車。

　　“電動汽車也要有個總量的限制，未來四年就隻能增加這麼多車，不是說電動車就能隨便發展。”該人士說，搖號系統中定義的新能源車是純電動車，不包括油電混合或其他動力結構的車型，目前根據評估，購買純電動車的消費者不會太多，不會出現電動汽車一號難求的局面。新能源車“搖號”辦法將與機動車數量調控政策一同出台，不單獨發布，根據計劃，本月底前發布。

　　未來四年機動車指標配置

　　2017年 15萬個（其中新能源汽車指標6萬個）

　　2016年 15萬個（其中新能源汽車指標6萬個）

　　2015年 15萬個（其中新能源汽車指標3萬個）

　　2014年 15萬個（其中新能源汽車指標2萬個）

　　猜想

　　新的機動車配置指標辦法將有何變化？一些政協委員及高校專家給出了自己的看法。

　　1 久搖不中者能否獲傾斜？

　　新的搖號政策還沒有出台，3年沒有搖上號的陳先生就已經在感嘆：“是不是這輩子就要跟汽車無緣了。”從北京實施購車搖號開始，陳先生就第一波登記注冊，他以為買車夢很快能實現。但是三年來，距離他夢想最近的一次是今年3月份的那次搖號，同事查詢時發現了陳先生的名字，但再次核對得知，這只是一次同名同姓的空歡喜。得知明年將繼續縮減搖號指標，陳先生灰心了。

　　北京市政協委員、北京華磊邦得集團有限公司總裁石向陽提出，應該在新的搖號政策中考慮到這部分人的利益。

　　搖號購車的人可能3年都不能滿足心願，而新的政策調整又影響了這部分人的利益，應該考慮給予這部分人一些優惠政策，比如允許優先核准，提高中簽率等。但什麼樣的具體優惠，需要進一步的調查論証。

　　2 能否以家庭為單位搖號？

　　全國政協委員、中國科學院院士、清華大學教授孟安明說，目前搖號政策看似公平、機會均等，但他身邊有很多家庭，有兩輛車了還要參與搖號，並且搖中買了第三輛車，而很多無車家庭，搖號一兩年空手而歸。

　　他建議，應根據家庭擁有車的數量，進行分類搖號，“優先權應該給那些一輛車都沒有的剛需家庭。”

　　孟安明認為，相關職能部門可以規定：對擁有兩輛車的家庭，禁止其任何成員再參與小客車搖號，而對於擁有一輛車，還想再搖號的家庭，在搖號時可以賦予其稍低些的搖號概率，如10%，對於無車的剛需家庭，在搖號時則特別賦予其稍高些的搖號概率，如30%。至於如何甄別家庭擁有車的數量，以及如何賦予各類家庭不同的搖號概率，技術上可以想辦法，並不是難事。

　　3 搖號會和停車位挂鉤嗎？

　　此前有報道稱，北京市交通部門已經提議，擬完善本市機動車停車泊位“一車一位一編號”數據庫建設，把擁有（購買或租賃）停車泊位作為申請小客車搖號的資格審核條件之一。

　　美國3E交通系統咨詢公司高級咨詢專家徐康明認為，將正規車位作為購買小汽車的基本前提，是國外一些大城市控制小汽車增長的一項措施，但這項措施是否適合中國的國情，還需認真研究。不過從北京的角度來講，探索以車位來限制購車的可行性很有必要。

　　徐康明表示，這項措施的實施要特別慎重，要避免虛假停車証明以及倒賣証明的現象發生，“這項措施在實施之前，需要有大量的數據調查和配套的政策、體制方面的研究，我個人認為在短期內實施的可能性不大。”

　　4 增設郊區車牌可行嗎？

　　“交通委反饋給我的信息是，對這個很感興趣，也想向有關市領導反映。”北京市政協委員、中國石油大學教授張強斌口中的“這個”，指的是其關於增設郊區車牌的提案。

　　張強斌認為，北京之所以出現大氣污染、交通擁堵等大城市病，根源出在人口分布不均衡上，他建議增設不參與搖號的郊區車牌，隻要是北京市民，均可自願自由申請。如果有關部門擔心無法控制小汽車總量，可對獲得郊區牌照的人群設定一定門檻，比如需要連續在京納稅多年等。如何界定郊區，也可再議。但關鍵的一點是，如果市民願意拿到郊區車牌，需付出不能開車進入六環或五環（限行條件由有關部門確定）的代價。

　　張強斌承認，目前願意承擔郊區車牌不能進市中心代價的市民數量不多，但如有醫療、教育資源的系列配套政策支持，並堅持下去，就會像紐約、東京等大都市那樣，郊區能吸引更多在中心城區的企業和市民自願搬去。

　　聲 音

　　資源分配類 措施應公示

　　中國社科院法學所研究員莫紀宏認為，北京即將出台新的機動車指標配置辦法，這是一種涉及公共資源分配的行政措施，在實施前應該經過比較透明的制定以及公示、征求意見過程。

　　2010年，北京市公布搖號政策前，在政府網站對外公布了緩解擁堵工作的若干工作意見，經過一周的征求意見，相關部門也公布了公眾的反饋情況。莫紀宏說，這就是一種行政措施實施前征求意見的過程，按照行政許可法，類似比較重大的涉及公眾利益的政策，應該廣泛征求民意，或通過公示，或通過其他意見渠道集納民眾的意見和建議，這也有利於公共政策的有效推行。

　　相關部門可能考慮到這樣的措施比較敏感，提前公示會影響政策制定，所以沒有走這個程序。行政許可法並沒有在是和否之間進行明確界定，到底哪些行政行為需要公示，所以不好說這種做法是否存在問題。不過，相關部門也可以在事前多方征求人大代表的意見，或通過媒體達到公示的目的。“這之前幾次發布會透露的信息，也算是一種公示。”（記者 郭超 許路陽）