三中全會的五大亮點與三大關系

　　“由點及面”、“由淺入深”、“摸著石頭過河”的漸進式改革，已被三十五年的改革實踐証明是明智的，也是富有成效的。

　　詹國樞

　　十八屆三中全會閉幕，媒體紛紛解讀。此次全會，新意不少，筆者以為，其最為突出者，有五大亮點，而要將全會精神學習好、領會好、落實好，須注意把握和處理好三大關系。

　　亮點1

　　提出“全面深化改革”總體目標

　　此次全會主題為“全面深化改革”。會全通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。“全面深化”的提法，在十一屆三中全會以來，從未有過。

　　全面，而非局部，預示著改革將橫向鋪開，不再留下死角。發展和改革是一項系統工程，各領域之間有著千絲萬縷聯系，既相互制約，亦相互促進。在某一特定時期，單一領域的改革或可立見成效，但為長遠計，各個關聯領域的整體推進、全面改革，方能達到最佳效果。

　　深化，而非淺進，預示著改革將縱深推進，不再遇難輒止。改革是一個漸進過程，剛開始，一般總是選擇“應改”且“好改”的領域下手，剩下有些難啃的“骨頭”，不妨向后擱置。正因此，改革越是向前推進，越容易形成經濟社會發展瓶頸，而所面臨的利益博弈，也會越來越激烈。一味拖延，遲疑不決，隻會喪失改革時機。也正因此，此番改革，可謂背水一戰，不留退路。

　　全面深化，強調了改革的整體性、系統性和協調性。說明十八大后開啟的新一輪改革，已不再是單兵突進，也不再是倚輕倚重，而是在中國經濟、政治、社會、文化等幾乎所有關鍵領域的全面縱深展開。

　　亮點2

　　成立“全面深化改革領導小組”

　　三中全會召開之前，坊間即有議論和揣測，既然要全面推進改革，需不需要設立一個統領改革諸多事項、類似過去體改委那樣的專門機構？

　　會議公報給了人們預期外的驚喜，不但成立專門機構，而且是級別非常高、超越國務院一般部門的“中央全面深化改革領導小組”！

　　公報明確指出，改革領導小組具有四項職能，即，總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

　　作為級別如此之高的中央改革領導小組，“總體設計、統籌協調”是題中應有之義，而“整體推進、督促落實”則進一步將其職能由“搞設計”拓展到了“抓落實”，這樣一種創新設計，在過去也是從未有過的。

　　成立中央全面深化改革領導小組，再一次表明本屆黨中央全力推進各項改革的決心和信心，也表明此番改革更加注重頂層設計和摸著石頭過河相結合。

　　領導小組成立后，可以改變原來經濟體制改革與其他改革脫節的局面，經濟、政治、社會、文化等各方面改革將統籌考慮，全面推進。

　　亮點3

　　市場經濟“形成制度體系”

　　自1993年黨的十四大提出“建立社會主義市場經濟體制”以來，二十年間，此一體制已經在逐步推進中初具雛形，但是，何時才能形成相對完備的制度體系呢？

　　三中全會給出了明確時間表：2020年。

　　一年前召開的黨的十八大已明確提出，到2020年，“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”、“全面建成小康社會”這一經濟發展目標。

　　此次三中全會則明確要求，到2020年，“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”這一制度體系目標。此一目標，既與全面建成小康社會的經濟發展目標相呼應，也與國務院今年3月末公布的政府職能轉變時間表相吻合。

　　由此也為人們給出了一個全新概念，小康社會既有經濟發展指標，也有制度建設指標，包括完善經濟制度、政治制度、法律制度、文化制度、生態制度等，隻有二者結合，小康社會的基礎才更加扎實，更加牢靠。

　　可以想見，到2020年，小康社會與市場經濟將雙雙攜手，齊頭並進，無疑，中國將實實在在登上一個新的台階。

　　亮點4

　　發揮市場的“決定性作用”

　　三十五年來中國的改革實踐，從一定意義上說也是一場從“計劃經濟”向著“市場經濟”邁進的偉大變革。市場化的取向是明確還是弱化，是加快還是減緩，往往成為人們衡量這場變革是前進還是后退的一個標尺。

　　讓廣大民眾欣慰也讓諸多學者驚喜的是，三中全會將中國改革的市場化取向又往前推進了一步，甚至是一大步，這就是公報所表述的：“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”

　　我們知道，過去對此一向的提法是，市場在資源配置中起“基礎性作用”。此一提法，最先出現在黨的十四大報告中，后來十五大、十六大報告中均提到“進一步加強市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大報告也提出，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

　　從“基礎性作用”到“決定性作用”，雖隻一詞之改，大有深意存焉，它既表明了新一屆黨中央堅定不移推進市場化改革的決心，也預示著在接下來的改革中，政府職能將進一步在轉變中提高服務功能，簡政放權將成為下一輪政府改革的主旋律。

　　亮點5

　　建立“城鄉統一建設用地市場”

　　三中全會召開前，人們對“土地改革”議論頗多，也抱有較大預期。全會公報發表，5000字中並未提及“土地改革”，但是，公報提出“建立城鄉統一的建設用地市場”，此一提法，字面表述雖不一樣，但實際也是“土地改革”的一部分，在觀念和體制上已有很大突破。

　　我國現行的土地制度，在城市是國有土地，農村是集體所有制土地，二者處於相對隔絕的兩個市場，農村土地不能進入市場直接交易。

　　正因此，地方政府往往以極低的價格從農民手中獲得農村建設用地，轉手后又用城市建設的市場價格售出。導致一些地方政府依賴土地財政，熱衷於“以地生財”、“以地套現”，使得農民被動上樓，被城鎮化。

　　在現階段，廣大農民最重要的資產就是土地。建立“城鄉統一的建設用地市場”，將賦予農民更多財產權利，將會改變農村建設用地和城市不能公平同權問題。這一問題導致不少地方在農村征地過程中損害農民應有的財產權利，這樣的不良傾向，已到了非改不可的地步。

　　建立“城鄉統一建設用地市場”，其背后的含義十分明確，就是要改變集體土地先通過地方政府征地，然后進入市場的狀態。

　　接下來的改革，很可能就是農村集體土地直接入市。這在短時間內雖不會完全實現，但收縮政府征地范圍，最終將達到同地同權同價的目標。

　　從全國來看，安徽已經先行一步，在20個縣進行改革試點，預計在2016年前，農用地承包經營權改革基本完成，在此基礎上可能出台全國統一的農村建設用地改革的方案，以實現土地流轉，此項改革，很可能融入城鎮化改革進程之中。

　　細讀全會公報，亮點還有很多，如，首次提出設立國家安全委員會，首次提出深化軍隊體制編制調整改革，首次提出推進生態文明體制改革等，但筆者以為，就全面深化改革而言，上述五大亮點，最為突出，亦最值得寄予厚望。

　　把握和處理好三大關系

　　三中全會閉幕以后，各地即要轉入對於全會精神的學習、領會和落實，筆者以為，要學習好、領會好、落實好，須注意把握和處理好三大關系。

　　其一，務虛與務實。

　　仔細閱讀十一屆三中全會以來歷次公報，你會發現一個耐人尋味的現象，即，全會公報和隨即公布的中央各項改革決定，在處理務虛和務實問題上，非常一致。公報和決議，均以務虛為主，主要提出大的方針戰略，指出總的改革走向。對於在此走向前提下具體的改革措施和辦法，一般並不涉及。

　　細心的讀者發現，此次三中全會公報中，同樣沒有提及戶籍改革等城鎮化相關的制度改革，也沒有就人們關心的房價和股市問題發表具體意見，這是因為，作為一次全會，其使命更多是務虛，提出宏觀原則，指出總的方向，而不會細微到出台具體政策。此番公報明確提出“市場在資源分配中起決定性作用”，這就暗示，房價股市之類具體事情，且讓市場去解決吧。

　　其二，漸變與突變。

　　中國改革，多年來走的是一條漸進式改革之路。其基本方法是，凡是推出一項改革，大都有橫向和縱向兩方面考慮。

　　從橫向看，先不全面推開，隻在一些條件相對成熟的地區進行試點，待試點總結出經驗教訓后，再將經驗盡可能放大、推廣，而將教訓盡可能減小、歸零。

　　從縱向看，剛開始，推進的速度不是太猛，進展不會太快，先從表層進入，層層深入、遞進，遇到難點和一時啃不下來的“硬 骨頭”，則先放一邊，另作它議。

　　如此“由點及面”、“由淺入深”、“摸著石頭過河”的漸進式改革，已被三十五年的改革實踐証明是明智的，也是富有成效的。

　　明乎此，我們在把握改革的節奏上，就應該心中有數，注意把握度，既不要在橫向上鋪得太寬，十個指頭摁螞蟻，一時顧不過來，又不要在縱向上沖得太猛，一個心眼單兵突進，首尾難以兼顧。

　　其三，頂層與基層。

　　改革到底需不需要頂層設計？是從下而上還是自上而下？三中全會前曾引起一番爭論。

　　其實答案是明確的。任何改革，隻要涉及全局性，涉及政治、經濟、社會、文化等領域，都必須是有項層設計的。至於頂層設計的思路從何而來？無一例外，又都是從基層實踐中來。

　　正因此，強調頂層設計，並不等於否定基層的改革實踐，而且，隻有符合基層改革實踐、經得起實踐檢驗的頂層設計，也才是真正有全面指導意義的設計。否則，看上去再完美、再符合邏輯和理論，這樣的頂層設計也是空中樓閣，中看而不中用。

　　同樣道理，當中央有關改革的頂層設計出台后，接下來必須做而且更加重要的即是要有基層實踐的配合與落實。

　　全面深化改革有總體目標有了，中央全面深化改革領導小組成立了，下一步具體怎麼走？如何全面，怎樣深化？最終還得以落實在基層為檢驗標准。

　　中國改革開放已經走過三十五個年頭，一次又一次三中全會，一次次帶給人民希望、信心和力量。人們有理由好奇且滿懷感情地憧憬著，再過五年、十年，我們的祖國將是一番什麼景像？