差旅費管理要防止上下通“吃”

　　今日社評

　　本報特約評論員

　　陽光是最好的防腐劑，無論是地方的公務接待，還是中央和國家機關人員的出差狀況，在不違反相關規定的情況下，不妨走向透明，到哪裡出差，都是誰出差，出差干什麼，出差花費明細等等，不妨在一定范圍內公開。

　　財政部日前發布了重新修訂的《中央和國家機關差旅費管理辦法》，該辦法從今年1月1日起正式實施。新規有利於加強和規范差旅費管理，堵住制度漏洞。這是我國貫徹落實中央八項規定，推進厲行節約反對浪費制度建設的又一重要舉措。

　　新修訂的《中央和國家機關差旅費管理辦法》劍指差旅費管理，威嚴而細膩，且可操作性強，從城市間交通費報銷標准，到分地區制定住宿費限額標准，再到伙食補助費、市內交通費，都有明確而嚴謹的界定。比如交通費用方面，司局級官員隻能坐飛機經濟艙﹔而市內交通費用則每人每天80元。有些規定雖屬重申，但在中央出台八項規定、反四風的大背景中，無疑更有指向意義。再聯系去年9月以來，中央已陸續出台關於會議費、出國經費、培訓費等多個開支管理新規，可知中央編織的制度籬笆越來越嚴密，再想動輒坐頭等艙、住豪華賓館、胡吃海喝可就不容易了。

　　此前，中央已經出台《黨政機關國內公務接待管理規定》，如今又重新修訂《中央和國家機關差旅費管理辦法》，兩者會不會產生一定的沖突？《黨政機關國內公務接待管理規定》規范的重心是公務接待，即由接待單位承擔相關費用，比如該規定第十條明確規定，“工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。”這足以說明接待單位負責被接待對象的工作餐、住宿等等。而《中央和國家機關差旅費管理辦法》的落點是差旅費，即由出差人員承擔費用，然后回單位報銷，比如規定“出差人員應當在職務級別對應的住宿費標准限額內，選擇安全、經濟、便捷的賓館住宿，並且按規定標准自行用餐，超支部分由個人自理。”

　　如此一來，不免讓人擔心，如果出差人員受到了接待，又將相關票據拿回去報銷，豈不是鑽了制度的空洞？當然，《黨政機關國內公務接待管理規定》與《中央和國家機關差旅費管理辦法》並非完全重合，兩者尚有一些錯落或需要銜接的地方，如果不廓清其中的界限，不明確各自的禁區，不切斷極易混淆的模糊地帶，一些出差人員便可能上下其手，兩邊取利，由此滋生腐敗，公帑就會進了少數人的口袋。

　　減少這種腐敗可能，除了更周全的制度設計，比如通過更緊密的銜接規定，壓縮出差人員打擦邊球的機會，通過精准的概念設定，避免出差人員故意誤讀，還需要強化監督。首先應引入公眾監督，陽光是最好的防腐劑，無論是地方的公務接待，還是中央和國家機關人員的出差狀況，在不違反相關規定的情況下，不妨走向透明，到哪裡出差，都是誰出差，出差干什麼，出差花費明細等等，不妨在一定范圍內公開。最關鍵的是，公務接待時應明確相關內容，如參加宴請的人都是什麼樣的客人，在哪裡接待的，吃的是什麼，喝的是什麼，最終花了多少錢，人均消費金額有沒有超標，等等，也都可以在一定范圍內公開。公開才便於監督，透明才減少貓膩，當一切都晾在陽光下，大吃大喝、暗箱操作便會萎縮了。

　　最重要的監督還應從強化預算入手。這分為兩步，一是預算科目應更詳細，無論是公共財政收入科目，還是支出科目都應該細化至“項”，並在將來盡可能細化至“目”。全國人大常委會委員柳斌杰前不久舉例稱，外國的預算科目很細，包括大使請客花多少錢、請的什麼人，預算裡都有，便於檢查。二是嚴格審核預算。不詳細無法審核，詳細了不嚴格審核也失去了意義，這就需要在人大監督、審計監督等環節嚴格把關，對一些“糊涂賬”決不放過，對超標的“三公”經費不予通過。

　　《預算法》正在修訂之中，具體修訂的內容尚需拭目以待，但可以相信，按照預算法嚴格審核預算，將是其中的一項重要內容。嚴密編制預算，嚴格審核預算，才能確保納稅人的錢用到刀刃上。遏制高規格接待和超標准差旅費，這是最有效的釜底抽薪之策。