北京公交票價將建立動態調整機制 價格交予市場

此次市委全會對多項與民生相關的價格調整做出了明確指示，表示要建立起主要由市場決定價格的機制，其中對於公共交通票價的調整，指出要建立動態調整機制。

公共交通價格將建動態調整機制

王安順市長指出，目前本市95%以上的產品價格都是由市場決定，由政府實行定價或指導價的主要為水、電、氣、熱等資源性產品和公共服務產品，但政府定價調整相對緩慢，不利於正確引導社會需求，城市運行保障和公共服務都承受著較大壓力。為改變這一現狀，此次市委全會明確表示，指出要充分發揮價格機制的調節作用，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”。在公共交通方面，將完善公共交通票制票價體系和動態調整機制。

交通部門已啟動調整公交價格調研

此次“完善公共交通票價動態調整”，是對近來公共交通將如何調價的回應。目前，交通部門已啟動調整公共交通價格的調研，正在醞釀中的地鐵差別化票價方案包括分高低峰時段計價、按裡程計價、普遍調價和按運營區段價格有漲有降等四類。對於公共交通定價方案，政協委員和行業專家紛紛表示，真正合理的提價方案應是制定一個動態、可持續的價格體系。

北京從2007年開始實施公交低票價政策，隨之而來的是財政補貼連年增長和財政負擔不斷加重。數據顯示，2010年至2013年，北京公共交通補貼逐年遞增，由128億元增至180億元以上。相較而言，上海、廣州和深圳每年的公共交通補貼分別為37.3億元、18.3億元和14.6億元。市人大城建環保委就此指出，在當前財政收入增幅較低、財政支出壓力較大的情況下，如果維持這樣的低票價和財政補貼，負擔會不斷加重，難以持續。

公交票價調整將遏制財政補貼過快增長

北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍提出，民生不等於福利，發達國家追求超前福利導致危機的教訓也在警示我們，盲目追求超前福利，則會“欲速則不達”。市政協第十二屆委員會常務委員會第五次會議召開時，委員們建議要建立公共交通票價定期調整機制，體現市場價格的調控作用，遏制財政補貼過快增長勢頭。此次市委全會對於公共交通等公共服務產品及資源性產品存在的定價問題，明確指出要“修訂政府定價目錄，調整價格聽証目錄和成本監審目錄”。

水、電、氣、熱、垃圾處理等將推進價格改革

《決定》還提出，修訂政府定價目錄，調整價格聽証目錄和成本監審目錄。利用差別化、階梯式等手段，積極穩妥推進水、電、氣、熱、垃圾處理等領域價格改革。健全資源能源價格形成機制，完善反映環境損害成本的環保收費標准和行業管理制度，進一步促進節能減排和產業轉型升級。

改善民生

加快發展企業年金、職業年金、商業保險

《決定》原文：健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。

解讀：北京市人力資源和社會保障局養老保險處副處長張輝介紹，企業年金相當於一種補充養老保險，當企業職工退休時，將會領取到兩份養老金，享受到更高的養老待遇。而職業年金的概念與企業年金類似，在推行機關事業單位養老保險制度改革之后，也需要相應建立職業年金。

目前，我國企業年金發展相當滯后。截至2013年6月，建立企業年金的企業不到6萬個，覆蓋職工人數隻有1957萬人，僅佔城鎮職工基本養老保險覆蓋人數的6.29%。而北京的情況稍好，但大多數集中於石油、電力、煙草類等經濟實力比較強的國有大中型企業，民營及其他企業建立年金計劃的就比較少。

實際上，從今年起，開始實施了企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策。這正是政府鼓勵企業建立年金計劃的重要表現。

優質高中招生名額分配到區域內初中

《決定》原文：推進優質校一體化辦學、學區制和九年一貫對口招生，增加優質教育資源供給。完善優質高中招生名額分配到區域內初中的辦法。

解讀：“名額分配”是指把優質高中的招生名額分配到普通校。通過優質高中的招生名額下放到區域內初中，使區域內所有初中校的學生都有可能通過努力升入優質高中。這樣，相對薄弱的初中校學生上優質高中的機會將大大增加，有利於促進區域內義務教育均衡發展。

義務教育階段“擇校熱”的直接目標是為了能夠讓孩子考入一所優質高中校。本市提出，完善優質高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法，就是要通過推進高中階段招生考試制度改革，緩解“擇校熱”問題。

近日，教育部提出，將鼓勵各地積極探索以初中學業水平考試成績和綜合素質評價情況為依據的招生方式，完善優質高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法。

目前本市已經在積極推動優質高中名額分配政策，2013年，優質高中校名額分配比例已由原先的10%至12%提高到12%至15%。

引導三甲醫院等醫療機構在郊區布局

《決定》原文：堅持公立醫院改革的公益性方向，加強醫保、財政和價格政策協同，積極穩妥推進市和區縣公立醫院綜合改革，支持引導三級甲等醫院等優質醫療機構在郊區布局。

解讀：去年，北京市衛生局公布北京優質醫療資源向外疏解版圖。根據市衛生局規劃，2015年大醫院外遷逐步完成。比如位於寬街的北京中醫醫院將整體搬遷至朝陽區?頭﹔天壇醫院將搬遷至豐台花鄉，2015年交付使用。目前地處天壇公園附近的口腔醫院將整體搬遷至豐台區馬家堡附近，而此前地壇醫院已從北二環遷至機場路附近。

市衛生局還規劃，未來北京市將在10個郊區縣建成10座區域醫療中心，其中包括順義區醫院、大興區人民醫院、延慶縣醫院等。門頭溝區醫院作為區縣醫院升級改造的試點已完成建設。

三甲醫院郊區辦分院。據了解，北大醫院南院區將落戶大興新城，友誼醫院將建立順義院區，朝陽醫院將在常營地區建分院，同仁醫院北京經濟技術開發區院區將進行擴建，安貞醫院將在朝陽區東壩建分院。

積極引導群眾租房 解決住房問題

《決定》原文：健全符合首都城市發展階段性特征的住房保障和供應體系，建立和完善基本住房制度，積極引導群眾通過租房的方式解決住房問題。改進住房公積金提取、使用、監管機制。

解讀：目前，北京公租房租金實行“市場定價、分檔補貼、租補分離”，即公租房租金按照略低於同地段、同類型住房的市場租金水平確定，但政府將根據承租家庭收入水平等情況給予一定的租金補貼。從補貼額度來看，最高達95%，最低也有10%。

為了擴大房子來源，除了新建之外，北京開始試點從社會籌集房源，大大便利了公租房承租者，這些人不需要離開自己熟悉的生活圈，就能夠住上公租房。2013年，公租房、廉租房並軌申請，不僅簡化了申請程序，更是實現了申請、輪候、配租全統一，大大提高了公租房運轉效率。未來，非京籍人士也能夠在越來越多的區縣申請公租房。

北京未來要建立“低端有保障、中端有支持、高端有市場”住房體系。