機動車按特殊裡程限行可治堵 非機動車道寬度擬規范

　　▲去年9月17日傍晚，北京遭遇暴堵，東三環南北方向主輔路擁堵嚴重。

　　兩會之熱點

　　為緩解交通擁堵，市政協委員、中國石化北京化工研究院高級工程師朱良建議，可在車輛上安裝電子標簽，記錄機動車的行駛裡程，按擁堵路段和高峰時段的行駛裡程來限行。此外，可按家庭擁有車輛的數量征收道路擁堵費。

　　管

　　停車位

　　收費權：建議收歸政府

　　朱良表示，道路停車收費權應收歸政府，委托企業進行停車管理和收費。收費實行收支兩條線，收到的停車費全部進入政府財政賬戶，按照政府購買服務的方式向停車管理企業支付服務費。扣除支付給企業的服務費之外，所有道路停車收費余額全部納入政府財政收入，用於交通建設。

　　可在官方網站上統一公示所有道路停車收費數據，按照停車的時間和地點，任何人都可以查閱收費情況。即隻要在網上輸入停車位的統一編碼、曾經停車的日期和時間，都可以顯示出當時收費的金額。這樣車主自己可以事后監督交納的停車費是否進入財政賬戶。

　　監督權：雇人專職暗訪

　　朱良還表示，要建立道路停車秩序監督員巡查制度。通過雇用專職監督員、聘請志願者擔任兼職監督員等形式，組建停車秩序監督員隊伍。

　　可以由監督員對路段進行全天明察暗訪，巡查時看到停車位上有車輛停放，就把停車位編碼和時間記錄下來。事后在官網上驗証，如果這一停車位和時間確實收了費，証明停車管理到位﹔如果官網上查不到這筆收費，說明停車管理有問題。

　　當巡查出的問題較多時，政府就應對停車管理企業進行提醒、處罰，直至終止合同。對監督員巡查成績予以一定獎勵，通過巡查工作督促停車管理企業有效管理停車秩序。

　　收

　　擁堵費

　　按擁有車輛數征收擁堵費

　　朱良介紹，按照目前搖號政策，一年大概隻有5%的人能中簽，由於北京號牌資源有限，車牌已經成為極端稀缺的資源。機動車擁堵費是一個可以達到精細化設計管理的政策手段。

　　對於交通擁堵費，朱良提議設置階梯累進費率，以調節機動車存量。可先制定較高的征收標准，再分別根據不同情況進行減免。這相當於對“背號”現象進行“征稅”調節，擠出一部分存量，又可避免超越法律上的征稅權限。按實際繳費標准從低到高，可分五種情況：

　　第一種情況夫妻雙方名下隻有一輛車的，實行最大幅度減免，即按最低標准繳費。例如，費率可為第二種情況基本費率的一半，甚至可以免費，以體現對家庭用戶的照顧。

　　第二種情況一人名下隻有一輛車的，實行較大幅度減免。這種情況的費率相當於基本費率。

　　第三種情況一人名下有兩輛車的，對每輛車均實行小幅減免。例如，每輛車的費率可比基本費率高一倍，即兩輛車的實際繳費相當於基本費率的4輛車。

　　第四種情況對一人名下有三輛車的情況，略有減免。例如，每輛車的費率可以是基本費率的3倍，即三輛車的實際繳費相當於基本費率的9輛車。

　　第五種情況對一人名下有至少四輛車的情況，不予減免，按最高限收取。例如，每輛車的費率可以是基本費率的5倍以上。

　　此外，朱良建議應設置尾氣排放調節系數，以限制高排放車輛。在上述階梯費率基礎上，再根據機動車本身尾氣排放情況設定調節系數。調節系數原則上與車輛排放污染物的強度成正比，排污越多，系數越高，對應所需繳納的擁堵費就越高。

　　另外，對於車主放棄自己名下車牌的，可以將銷號之前半年或一年之內征收的費用返還給車主，以鼓勵車主將自己不需要的車牌資源交還給社會。

　　推

　　電子標簽

　　電子標簽可記錄行駛裡程

　　目前執行的限購和限行政策，造成了市民每天接送孩子等方面的一些不便和矛盾，朱良認為，這些政策都屬於粗放型政策，限制行駛裡程和出行量，才是更科學的方法。但這有賴於技術手段的提高，需要給每輛車裝上機動車電子標簽或稱機動車電子識別卡，在路網設置檢測裝置，形成一個管理網，記錄機動車的行駛裡程。

　　朱良介紹，這樣車輛就不必再按尾號限行，而是精確地按擁堵路段和高峰時段的行駛裡程來限行。他介紹，重慶已經大規模試行了機動車電子識別卡，技術上現在已經沒有太大障礙。他估算，北京市如推行機動車電子識別卡，可能需斥資幾十億元。可相比治理大氣污染需上千億元的投入，以及交通補貼每年逼近200億元的額度，要低不少。而且限行政策只是個救急的政策，很難想象能幾十年長期執行下去。機動車電子識別卡這種可持續的精細化管理措施推行已經勢在必行。

　　不過，此事究竟應由北京市自行推廣，還是讓公安部交管局制定標准並加以大面積推廣，還值得商榷，需要有關部門加快研討。目前朱良認為，機動車電子識別卡今年在京推行的難度，還是偏大的。

　　設

　　交通護欄

　　非機動車道寬度擬規范

　　市政協委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師鄭實觀察到，目前隔離機動車與非機動車的一些交通護欄有些設置不夠合理。簡單來說，受到一些次干道道路狹窄等因素影響，有些地段護欄右側的非機動車道過於狹窄，有時甚至連一些三輪車通行都存在一定困難，反而把一些非機動車“硬逼”到了機動車道，造成了一定安全隱患。這方面有關部門應該先自行加以調整。

　　不過鄭實也帶來了一個好消息，據他介紹，目前北京市城市規劃設計研究院正在編制《城市道路空間規劃設計規范》。這一地方標准一旦出台，將對包括非機動車道寬度等問題作出進一步明確規范，上述有關問題即可得到更好的解決。

　　>>對話·鄭曉龍委員談治堵

　　井字形交通能減少繞路

　　京華時報：對於公共話題，比如北京交通擁堵，您有什麼建議？

　　鄭曉龍：北京的交通都是環形交通，環形交通特別不科學，繞，隻要繞遠就多佔用了公路，多佔用一點就造成了道路堵塞。我拍《北京人在紐約》時，對美國的交通做過調查。他們完全是井字形的，井字形就佔得特別少，環路就多佔。

　　京華時報：那對北京收擁堵費怎麼看，您覺得這方法治堵會有效麼？

　　鄭曉龍：美國是建立在汽車輪子上的國家，人均汽車佔有量比中國還多，他們在城裡的停車費巨貴，那麼車進來的就少了。

　　京華時報：除了經濟手段，還有什麼治堵的辦法？

　　鄭曉龍：還有一個辦法是把政府、大公司外遷，政府帶頭外遷。大公司外遷，給予政策上的優惠，馬上就嘩嘩跟著去，中心區就會鬆快很多。這都是解決辦法。

　　鄭曉龍：中國內地著名導演，代表作《渴望》、《北京人在紐約》、《編輯部的故事》、《金婚》、《后宮甄嬛傳》。

　　>>其他關注·大氣污染防治

　　強制性條款應有處罰措施

　　對於大氣污染防治條例，朱良提出，他發現其中有一些強制性規定，卻沒有對應的處罰條款，這就造成了一種脫節，容易出現形同虛設的問題。對此他已經建議，凡是強制性條款都應有對應的處罰措施。