中央規定“裸官”等6類干部不得列為選拔對象

　　[摘要]專家稱，新條例把過去的原則性標准具體化﹔對於“裸官”的限制，主要出於防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

　　中共中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》

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　　2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務和干部隊伍狀況的變化，《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求，中央決定予以修訂。

　　1、選任原則

　　【條例摘要】

　　選拔任用黨政領導干部，必須堅持下列原則：（一）黨管干部原則﹔（二）五湖四海、任人唯賢原則﹔（三）德才兼備、以德為先原則﹔（四）注重實績、群眾公認原則﹔（五）民主、公開、競爭、擇優原則﹔（六）民主集中制原則﹔（七）依法辦事原則。

　　選拔七大原則增“以德為先”

　　解讀 選拔任用領導干部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。

　　近年來，中央領導干部多次強調，選拔任用領導干部堅持德才兼備、以德為先原則。習近平總書記多次強調，“什麼樣的人該用，什麼樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關於加強對干部德的考核意見》，明確干部選任中，“以德為先”如何操作。

　　對此，清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領導之所以多次強調“以德為先”，源於領導干部隻有具備了較高的道德情操，其才會發揮積極和正面的作用，才能夠服務社會、造福百姓。反之，如果一位領導干部道德品質低下，其能力越大，自身發揮的破壞性作用可能就越大，往往會給社會造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼備這一標准中，“德”具有主導和根本意義，“才”隻有在“德”的基礎之上才有現實意義。

　　2、考察內容

　　【條例摘要】

　　應當把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產、債務狀況等指標的權重，防止單純以經濟增長速度評定工作實績。

　　3、考察對象

　　【條例摘要】

　　有下列情形之一的，不得列為考察對象：（一）群眾公認度不高的。（二）近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、拉票行為的。（四）配偶已移居國（境）外﹔或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

　　群眾公認度不高禁列為考察對象

　　解讀 “考察”系領導干部選任、提拔的第一道環節。隻有被列為考察對象，才獲得提拔、升遷的機會。

　　哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會失去提拔、升遷資格，不被列為考察對象？對此，2002版條例未做規定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀政紀處分，就將失去作為“考察對象”的資格。

　　特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會被列為考察對象。

　　程文浩認為，新條例把過去的原則性標准具體化，體現了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中，“群眾公認度不高”，反映了當事人的德與才均不能服眾、群眾基礎差﹔“近三年年度考核結果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當事人能力和績效的欠缺﹔對於“裸官”的限制，主要出於防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

　　領導班子考察增民生改善指標

　　解讀 對於被列為考察對象的領導干部，應該重點考核哪些方面？新條例分別就黨政領導職務擬任人選、黨政工作部門領導干部、地方黨政領導班子成員，作出了細化規定。

　　例如地方黨政領導班子成員，新條例要求，“更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核”。

　　國家行政學院教授竹立家表示，去年以來，中央領導多次要求，改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。因此，新條例對干部考察作出了上述要求。

　　4、擬任對象

　　【條例摘要】

　　考察黨政領導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見。組織（人事）部門應當就考察對象的黨風廉政情況聽取紀檢監察機關的意見。對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。對需要進行經濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門按照有關規定進行審計。

　　考察人選要過“紀檢關”“審計關”

　　解讀 通過哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對此，2002版條例沒有作出具體規定。但新條例確定了干部考察的渠道——“聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見”。也就是說，決定某位干部應該提拔的關鍵時刻，所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機構，有“發言權”。

　　此外，“個人有關事項報告”也將發揮作用，負責干部考察的機構，可以查詢、核實個人有關事項報告，還可以“邀請”審計部門介入，對掌握“財權”的崗位人選，啟動經濟責任審計。

　　5、提拔資格

　　【條例摘要】

　　提拔擔任黨政領導職務的，應具備下列基本資格：（一）提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。（二）提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。（三）提任縣處級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。（四）一般應當具有大學專科以上文化程度，其中廳局級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。（五）應當經過黨校、行政院校、干部學院或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構的培訓。（六）具有正常履行職責的身體條件。（七）符合有關法律規定的資格要求。

　　副廳提正須在原職干滿兩年

　　解讀 用哪把尺子如何量，決定哪些干部應該提拔？對此，新舊條例都對工作經驗、閱歷作出了一定限制，如“提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷﹔提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷”等。但是，與2002版條例相比，新條例新增 “符合有關法律規定的資格要求”。

　　程文浩表示，“黨政領導干部”是一個廣義概念。從類型上看，不僅包括黨的領導干部，也包括政府的領導干部。從地域上看，還包括民族區域自治地方的黨政領導干部。某些特定的地區和部門對於領導干部有著特殊的資格要求。在這種情況下，選拔任用工作必須遵守有關法律規定對於候選人基本資格的要求。此規定體現了依法選拔任用黨政領導干部的精神。

　　6、公開選拔

　　【條例摘要】

　　公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。公開選拔面向社會進行，競爭上崗在本單位或者本系統內部進行，應當從實際出發，合理確定選拔職位、數量和范圍。一般情況下，領導職位出現空缺且本地區本部門沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業人才的，可以進行公開選拔﹔領導職位出現空缺，本單位本系統符合資格條件人數較多且人選意見不易集中的，可以進行競爭上崗。

　　公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨省（自治區、直轄市）進行。

　　公開選拔、競爭上崗應當科學規范測試、測評，突出崗位特點，突出實績競爭，注重能力素質和一貫表現，防止簡單以分數取人。

　　公選干部：縣處級以下不跨省

　　解讀 為杜絕“一把手”拍板，“暗箱操作”，近年來，全國多個地區採用了公開選拔、競爭上崗等干部選任模式。但是，公開選拔、競爭上崗應該遵循什麼樣的程序？2002版《條例》僅規定，“公開選拔面向社會進行，競爭上崗在本單位或者本系統內部進行”。新《條例》細化為，“領導職位出現空缺且本地區本部門沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業人才的，可以進行公開選拔﹔領導職位出現空缺，本單位本系統符合資格條件人數較多且人選意見不易集中的，可以進行競爭上崗”。

　　此外，新《條例》明確要求，“公開選拔、競爭上崗應當科學規范測試、測評，突出崗位特點，突出實績競爭，注重能力素質和一貫表現，防止簡單以分數取人”﹔“公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨省（自治區、直轄市）進行”。

　　程文浩認為，公開選拔縣處級以下干部不跨省，很可能出於兩種考慮：一是縣處級以下領導干部的職位較多，如果廣泛採取跨省選拔，工作量和組織的難度較大﹔另外，我國各地區發展很不均衡，省情市情縣情差別很大，而縣處級以下領導干部直接服務於基層地區，所以需要對當地情況有基本了解，省內干部無疑在這方面具有天然優勢。此規定在客觀上為本地基層干部提供了更多的上升空間，有利於調動其工作積極性。

　　7、干部免職

　　【條例摘要】

　　黨政領導干部有下列情形之一的，一般應當免去現職：（一）達到任職年齡界限或者退休年齡界限的﹔（二）受到責任追究應當免職的﹔（三）辭職或者調出的﹔（四）非組織選派，離職學習期限超過一年的﹔（五）因工作需要或者其他原因，應當免去現職的。

　　免職情形不含“民主測評不過關”

　　解讀 在哪些情形下，領導干部應被免職？對此，2002版《條例》制定了三種情形：達到任職年齡界限或者退休年齡界限的﹔在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的﹔因工作需要或者其他原因，應當免去現職的。

　　新《條例》保留了2002版的兩種情形：達到任職年齡界限或者退休年齡界限﹔因工作需要或者其他原因，應當免去現職。新增了三種情形：受到責任追究應當免職的﹔辭職或者調出的﹔非組織選派，離職學習期限超過一年。但是，刪除了“在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的”情形。

　　也就是說，如果領導干部年度考核中，民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職，此前應被免職，但新規實施后則無硬性要求。

　　中共江蘇省如東縣委組織部副部長丁越曾撰文提出，“在年度考核、干部考察中，民主測評不稱職票超過三分之一、經組織考核認定為不稱職的，可以免去現職。應該講，這個規定還是比較硬性的，有具體的、量化的要求，也容易操作。但事實上，作為世界性難題的干部考核工作，迄今為止還沒有形成一套完全科學合理的辦法。比如年度考核中民主測評的真實性、科學性問題﹔不同單位、不同層次、不同分工的領導干部的評價問題等等，使該項制度本身的實際效果就打了折扣，從整體上影響了調整不適宜擔任現職領導干部制度的規范推行”。

　　8、干部交流

　　【條例摘要】

　　實行黨政領導干部交流制度。地方黨委和政府領導成員原則上應當任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流﹔在同一職位連續任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。

　　地方領導同一職位最多干10年

　　解讀 對於交流時限、哪些干部該交流，新《條例》作出了進一步“補充”。例如交流時限，2002版明確了“上限”和“下限”：地方黨委和政府領導成員原則上應當任滿一屆，在同一職位上任職滿十年的，必須交流。在此基礎上，新《條例》補充規定，在同一職位連續任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。也就是說，同一人在同一職位，最長干10年。

　　哪些干部該交流？2002版《條例》規定，“黨政機關內設機構處級以上領導干部在同一職位上任職時間較長的，應當進行交流或者輪崗”。在此基礎上，新《條例》規定，“經歷單一或者缺少基層工作經歷的年輕干部，應當有計劃地到基層、艱苦邊遠地區和復雜環境工作”。也就是說，此前，“干部交流”的標准是“在同一職位工作時間較長”﹔今后，經歷單一、缺乏基層工作經驗，也要“交流”。

　　9、引咎辭職

　　【條例摘要】

　　實行黨政領導干部辭職制度。辭職包括因公辭職、自願辭職、引咎辭職和責令辭職。引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高於原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規定執行。

　　引咎辭職官員一年內不安排職務

　　解讀 2002版條例規定，“引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關規定，重新擔任或者提拔擔任領導職務”。

　　但新條例明確提出，“引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高於原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規定執行”。這意味著，新《條例》實行后，該名領導干部一年之內，沒有到新職務“履新”的機會，次年度，即使被安排了新的崗位，也不會被提拔。

　　此外，哪些干部會被降職？2002版《條例》的標准是，“因工作能力較弱或者其他原因，不適宜擔任現職”﹔新《條例》修改為“黨政領導干部在年度考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔任現職務層次的，應當降職使用”。

　　10、責任追究

　　【條例摘要】

　　實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。凡用人失察失誤造成嚴重后果的，本地區本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，應當根據具體情況，追究黨委（黨組）主要領導成員、有關領導成員、組織（人事）部門和紀檢監察機關有關領導成員以及其他直接責任人的責任。

　　用人失察追究黨委領導責任

　　解讀 對於用人失察失誤造成嚴重后果，新舊條例都明確“實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度”。但是如何追責，追責到哪一級別？舊《條例》的標准是“追究主要責任人以及其他直接責任人的責任”﹔新《條例》則“提格”到“追究黨委（黨組）主要領導成員、有關領導成員、組織（人事）部門和紀檢監察機關有關領導成員以及其他直接責任人的責任”。

　　也就是說，如果出現“帶病提拔”等現象，原來是追究主要責任人、直接責任人﹔今后，黨委主要領導、組織部門和紀檢部門的有關領導，都要擔責。

　　本版採寫/新京報記者 王姝