北京今年三公總額壓縮1.41億 暫停購置一般公務車

　　在2013年本市三公支出11.13億元的基礎上，今年三公總額降低1.41億元。記者昨天在兩會政務咨詢會上獲悉，今年將暫停購置市級一般公務用車。公車運行費將被統一公布為燃油費、維修費等四項，方便監督。

　　經費壓縮

　　整體壓縮12.67個百分點

　　市財政局新聞發言人韓杰副局長在接受京華時報記者採訪時介紹，2014年市級各部門預算編制嚴格落實中央八項規定，以及市委、市政府一系列厲行勤儉節約的政策要求，本市壓縮三公經費的重點將是黨政機關的一般性支出，例如非重點項目出國考察等因公出國經費。今年本市根據國家厲行節約的要求，已經加大對三公經費的調控力度，將在2013年三公經費11.13億元的基礎上，整體壓縮12.67個百分點。其中，因公出國（境）費壓縮了10.4個百分點﹔公務接待費降得更多，同比下降了20.2個百分點﹔公務用車購置及運行費也降了12.29個百分點。

　　對於廣受各界關注的公務車問題，韓杰介紹，結合國家公務車改革等有關要求，今年本市已決定對市級一般公務用車暫停購置。對於執法執勤車輛，也隻能在報廢后才能購置。對於因公出國（境）問題，今年也加大審批力度，要求同時經過財政部門和外事部門的聯合審批。

　　節慶展會等支出壓四成

　　北京市繼三公問題之后，今年還要大幅壓縮節慶、論壇和展會3方面的財政支出，壓縮比例被定為40%。

　　此外，針對會議費、培訓費、差旅費、出國人員經費、外賓接待費等5費，本市也均要分別推出新的5項管理辦法，進一步明確項目開支和經費管理等有關問題，抓住5項費用的“要害”，進一步健全管理的方式方法。

　　從整體來看，在2013年壓縮三公經費的基礎上，今年本市要實現因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費、會議費、培訓費、差旅費、印刷費等7個方面預算的“零增長”。

　　經費公開

　　16區縣將公布三公經費

　　今年，本市提交市人大審議預算的部門將由90個增至100個，除涉密單位外，市級預算單位都要公布預算和三公經費。本市不僅大幅度壓縮了三公經費，在三公公開方面也出台新舉措，讓公開內容更加透明。韓杰解釋，以公車運行費為例，過去預算單位通常只是公布運行費的一個總數，公眾缺乏對細節的全面了解。今年本市進一步決定，市級預算單位除了公布運行費的一個總數外，還要同時公布公車的燃油費、維修費、保險費和其他費用這四項費用，讓公眾對公車運行費有更加全面細致的了解，使公眾能更加深入地行使自身的監督權力。

　　同時，今年本市16個區縣也要公布預、決算和三公經費3方面情況，提前1年達到了國家的要求。韓杰透露，本市對區縣三公的格式和內容都做出了明確的規定。

　　預算管理

　　大氣和環保投入增60億

　　今年，本市對於預算的管理更加嚴格，要強化預算的剛性原則，嚴格控制無預算和超預算花錢的行為。針對預算結轉結余資金，過去可以跨年使用6個月，今后則隻能跨年使用4個月了。

　　對於大額專項資金，如果10月底還不能細化到具體項目，就要收歸國庫。同時大額專項資金也將由使用各部門分別申報預算，改為由牽頭部門申報，使得資金針對性更強。

　　據了解，2014年本市要首次實現公共財政預算、基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算四本預算全部提交市人代會審查、批准。今年本市還要推進全口徑預算管理，構建四本預算能有機銜接的預算體系。同時，本市擴大市級國有資本經營預算的覆蓋范圍，將文化類國企也納入進來。

　　另據透露，在財政支出方面，今年本市要優先保障好清潔空氣治理和環境治理工作。其中，大氣與節能環保資金的市級政府投入，將從去年的140億元左右，提升至今年的200億元左右。

　　對話·葉青

　　細化公車數字方便部門間比較監督

　　三公問責板子應打到個人身上

　　針對本市預算和三公問題，記者採訪了三公問題專家葉青。葉青認為，公車使用數字公布得越細，越有利於進行部門之間的比較和監督。對於“三公”經費的超標與違規，他建議建立問責制度，將板子直接打到違規個人的身上。

　　公車數據越細化越好比較

　　京華時報：市財政局今年要求相關部門進一步公布加油費和保險費等細化的數據，您對此怎麼看？

　　葉青：這很有必要。公車使用的數字公布得越細，越有比較意義，可以得知每部車的平均油費、公裡數、保險費、維修費等。有了這個車均平均數，再進行部門之間的比較和監督，就更有意義了，可以看出不同部門之間的車均總費用。當然，更重要的前提是，這個部門的工作人員與公車數量。如中部某省會城市的“三公”經費中公布了工作人員數與公車數，其中偏高的公車人員立馬引起大家關注。還有一塊是常常被忽略的，就是公車司機的費用，不同地方的司機工資各有不同。

　　京華時報：此前黨中央提出要取消一般公務用車，您對於北京取消一般公務用車的數量，以及張貼公務車標志等方面，有何建議？

　　葉青：取消一般公務用車，一般公務用車以二手車評定起拍價上市拍賣，是全國都要執行的，沒有例外。問題在於北京的公車是全國之最，拍賣的任務重，而北京又執行最嚴格的車牌搖號。如果不實行靈活的政策，公車拍賣將難以推行。由於這些公車屬於北京公車的存量，拍賣之后即可挂牌，並不會增加北京市的汽車增量。而且公車拍賣如果可以挂牌，也可以賣一個好價錢，實現國有資產的保值增值，何樂而不為。預計北京公車拍賣將達到公車總量的90%，剩下的公車一部分是專車，一部分是特種車輛，不張貼公務車標志也可以，不過還是要安裝GPS。

　　區縣三公公開要統一標准

　　京華時報：對於區縣政府三公公開，您認為應遵循哪些原則，與市級黨政機關三公公開相比各有何特點或側重點？

　　葉青：記得兩年前，海澱區就公布了“三公”經費，北京能夠提前1年公開區縣“三公”經費值得表揚。我覺得居民更關心自己生活區縣的“三公”經費問題。因為自己畢竟是本區縣的納稅人。區縣“三公”經費與老百姓更近，也更具體，如果“三公”經費有明顯浪費的話，反對聲會更高。區縣“三公”數字出來之后，各區縣的數字更好比較。區縣“三公”經費公開的基本原則，一是統一性原則，口徑、格式、標准等都要統一。二是全覆蓋原則，所有的“三公”經費都要納入其中，不論來源如何。三是審計性原則，也就是說，所有公開的“三公”經費都要經過審計部門的審計，具有真實性。

　　京華時報：三公公開已經很多，但受到公開處理的單位和相關責任人卻似乎鮮有報道。今后在三公的問責機制和補償機制上應如何做？

　　葉青：“三公”經費超標與違規，要建立問責制度，這是毫無疑問的。私用了公車，責任人要繳費。大吃大喝，責任人也要支付超過的部分。公車改革之后，公車的審查重點在於審查交通補貼是否過高，是否超標准發放交通補貼，成為變相的福利。出國是否得到批准，花費是否超標。公務宴請是否必要、是否超標。這其中的一個關鍵問題是是否使用了假發票。如果能夠通過網絡驗証，杜絕公車維修、公款宴請、公款購物中的假發票，並且對造假者進行處理，將會大大減少“三公”經費。

　　京華時報：有人認為下一個三公重點應是國企，您對此如何看？

　　葉青：凡是黨政機關與公立企事業單位，都要公開“三公”經費，包括公辦高校、公辦科研所、公辦醫院、各級國有企業。理由是這些企事業單位都使用了公共資金與公共資源，所有權屬於公眾。公眾有權利知道“三公”及所有收入與支出的情況。現實表明，由於沒有有效的約束，再加上以自主經營為借口，國有企事業單位有的毫無顧忌地浪費“三公”經費，比如在有的國有企業的公車拍賣名單上，居然有大排量的悍馬。對國企的“三公”經費公開，建議參照黨政機關執行。