人口若不調控需再建個北京城

　　昨日，東城團代表楊金奎在發言。當日下午，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍與東城團代表一起審議《政府工作報告》。新京報記者 浦峰 攝

　　“城市的發展到了最高階段，城市的競爭會演變成為區域的競爭，或是城鎮群的競爭。沒有一個城市能綜合涵蓋所有產業，要突出自己的優勢，城市之間互補，形成一個有機的城鎮群。北京有很多的產業不一定北京做，可以給河北、天津，一體化互補共贏。”——陳剛

　　如果北京人口以目前的速度再增長10年，需要再建一個北京城、需要再建238個天通苑……昨天在小組討論中，市人大代表、副市長陳剛給代表們算了一筆觸目驚心的賬。

　　他表示，北京必須從源頭上控制人口增長，要控制產業發展和經濟規模，轉變經濟發展方式。

　　轉變發展方式減少就業人口

　　陳剛說，市委市政府決心很大，堅決控制常住人口增長速度。過去10年，北京共增加約600萬人。對比倫敦、紐約、東京，北京的速度是它們的5到10倍。

　　“我看過一個資料，如果按照這樣的速度再過10年，北京需要付出什麼樣的代價？”陳剛說，需要增加近500平方公裡的土地，相當於再建一個四環半以內的北京城﹔要建住房1.3億平米，相當於238個天通苑﹔要增加交通出行550萬人次，相當於整個倫敦現在的全部出行量﹔每年要增加6億方水的消耗，相當於南水北調水量的一半﹔要增加中學167所，增加小學208所。

　　當陳剛說出這一系列令人觸目驚心的數字時，現場一片寂靜。

　　如何控制人口增速？陳剛表示，必須要抓住根源，而藥方就在政府工作報告中。“首先是產業發展和經濟規模，每年北京GDP的增速，大概增加1500億到1600億元，要保持這個增速，就業人口大約需要增加40萬人，需要土地大約30到40平方公裡。所以要轉變發展方式，發展高效益的，耗能、耗地少的，也不需要增加那麼多就業人口。”陳剛說。

　　區域化發展將納入總規修編

　　政府工作報告提出，修改城市總體規劃，推進經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃“三合一”。

　　對此，陳剛表示，三個規劃側重不一樣，第一個側重於經濟，經濟指標是第一位的，城市總體規劃則是一個城市功能、性質、規模、人口的綜合規劃。土地利用規劃是對土地的使用和用途進行管制。“這三個規劃就應該是一體的，設想一下，如果不是一體的，如果完全遷就第一個規劃，我就要1萬億的GDP，城市規劃肯定要破壞，突破人口、環境容量。”

　　對於為何要修編城市總體規劃，陳剛表示，三規合一后，面對城市出現的新情況、新問題，必然要對城市定位、規模、空間布局等有一定的調整和完善。“有些產業要逐步退出和淘汰，這部分城市空間就會騰出來。”

　　他強調，總規修編還將納入區域的觀念。“城市的發展到了最高階段，城市的競爭會演變成為區域的競爭，或是城鎮群的競爭。沒有一個城市能綜合涵蓋所有產業，要突出自己的優勢，城市之間互補，形成一個有機的城鎮群。北京有很多的產業不一定北京做，可以給河北、天津，一體化互補共贏。都放在北京，成本很巨大。京津同城化，京冀一體化，這些提法就是要打通區域的行政分割。”

　　焦點

　　動物園批發市場

　　搬遷定河北 三處選址正權衡

　　李士祥介紹，北京城六區，小商品批發市場有22家，其中東城、西城就佔了16家。“東城、西城這種寸土寸金的地方，搞的是小商品批發市場，吸引了大量的流動人口。調查顯示，動物園批發市場每天人流最高峰11萬人，正常情況六七萬人。好的位置，低的產出，高成本的城市管理，不符合城市發展規律和經濟發展規律。”

　　李士祥認為，盡管這些批發市場曾經為北京的發展做出貢獻，但目前已經不適應現階段的情況。“給整個交通帶來種種壓力，商人們進出貨也不方便。同時還有一些安全隱患特別是火災隱患，三天兩頭檢查，企業經營也不方便。”

　　李士祥表示，北京必須下決心調整，要把那些不適合在城市核心區發展的產業調出去。在調整過程中，必須是嚴格按照首都城市性質和功能去調整。現階段那些已經不適合首都城市的性質和功能，就需要調整出去，要考慮到節能、節地、節水、環境、技術、安全等六個方面的准入標准。當前北京需要完善首都產業發展目錄和標准，哪些產業可以發展，哪些不能發展，要建立產業發展目錄。不能發展的，予以退出。有所得，有所舍。

　　對於動物園等批發市場，李士祥表示，北京已跟河北進行了深入研究，河北省委省政府責成專人在市場的選址上提供了很多方便，現在提供了三個地方。到底選擇哪一個，目前正在研究，上半年選址就要確定。在搬遷過程中，企業是主體，政府要提供相應的環境和服務。新京報記者 蔣彥鑫

　　大紅門服裝市場

　　批發倉儲外遷 新建市場停批

　　市人大代表、豐台區委書記李超鋼昨日表示，豐台區今年人口調控的目標，是流動人口總量減少10%，將主要依靠加快低端產業轉型升級等方式實現人口調控。他透露，大紅門服裝市場已經在遼寧、河北等地轉移批發和倉儲產業，該地區新建市場一律不批。

　　李超鋼說，大紅門地區一共有33家市場，商戶共有2萬家，從業人員13萬人。而且調研顯示，在大紅門地區，每1個商戶，會帶來親屬等約5人來京居住。

　　李超鋼表示，豐台一直關注大紅門地區的問題，也在積極推進轉型升級。一方面，推動其面向東北、華北內地區的倉儲、批發等業態向外轉移。目前大紅門已確定要在遼寧興城建設31萬平米的商貿城，在河北固安也租用了30年1800畝的土地，用於建設服裝市場和倉儲設施。在河北永清也租用了1萬多畝的地。

　　同時，大紅門本身也將引進電子商務，推進統一收銀，改變過去每家每戶一手交錢一手交貨的狀況。

　　此外，嚴控市場規模的擴大，對於新建市場一律停批。除了用行政手段，區裡還在研究經濟手段推動市場轉型、外遷，如給予一定補助等。

　　此前，有媒體報道大紅門地區將進行地下開發，建設地下商貿城。昨日，豐台區相關負責人表示，大紅門不會建設“地下批發城”，而且被批發市場侵佔的地下車庫將回歸原樣。將來會利用地鐵8號線三期的建設，將地鐵站與各個樓宇連接起來，改變該地區地面人車混雜、交通擁堵的情況。 馬力