住房公積金修法連續2年推遲 被指再造所有制不公

　　非公有制企業繳存覆蓋率不足20%

　　修法連續兩年推遲 住房公積金再造“所有制不公”

　　李樂

　　隨著又一次被列入住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)下一年度的工作任務的重點，《住房公積金管理條例》修訂的草案稿(下稱“草案稿”)在馬年伊始再次“爽約”。截至2014年2月，“草案稿”尚未上報至國務院法制辦。

　　住房公積金修法已經連續兩年推遲。2012年、2013年兩年，住建部均提出在當年度內完成“草案稿”的修訂工作，並上報國務院法制辦。不過，受制於強制繳存、擴大繳存面、用途監管等方面的利益糾葛，致使住房公積金“修法”連續兩年未能如期完成。

　　住建部內部統計顯示，截至2011年，住房公積金繳存覆蓋面約為全國城鎮職工的78%，但繳存覆蓋主要集中在黨政機關、事業單位和國有企業，在非公有制企業中，住房公積金繳存的覆蓋面約為20%，這意味著近80%的民營企業職工未有住房公積金覆蓋。因“所有制”身份不同而導致的住房公積金“保障差距”，正在形成一種新的因“所有制”而造就的“不公平”。

　　再度延遲

　　住建部部長姜偉新針對《條例》修改提出的要求是，“繼續開展《住房公積金管理條例》的修訂工作，盡快上報國務院法制辦。”

　　“《住房公積金管理條例》修訂的有關工作，今年還要繼續做，仍然是重點工作。”2月13日，一位不願具名的住建部官員向《中國經營報》記者証實，《住房公積金管理條例》(下稱《條例》)的修訂工作，已被列入住建部2014年重點開展的工作之一。

　　這已經是《條例》連續第三年被列入住建部當年度重點工作任務范圍。2011年年底，住建部部長姜偉新明確提出，要求在2012年6月前，完成條例修訂的工作並上報國務院法制辦。但是這一工作在2012年6月時，並未如期完成。於是，在2012年年底，住建部再次明確提出，2013年要完成《條例》修訂草案稿，並上報國務院法制辦。

　　但是，截至2014年2月，住建部並未將《條例》修訂的草案稿上報國務院法制辦。相比於2012年、2013年兩年提出明確的時間結點，在部署2014年住房和城鄉建設系統主要工作時，住建部部長姜偉新針對《條例》修改提出的要求是，“繼續開展《住房公積金管理條例》的修訂工作，盡快上報國務院法制辦。”

　　北京、天津、山西等地住房和城鄉建設主管部門的人士均向記者証實了這一消息，他們都表示，2012年、2013年住建部都以不同形式就《條例》的修訂工作，向地方政府主管部門多次征求意見，並召開了多次研討會，但均未有最終定論。

　　現行《住房公積金管理條例》於1999年頒布，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據。2010年，由於部分地方政府提出在保障房建設資金領域，引入住房公積金結余作為中長期建設貸款的支持，住房公積金修法隨之提上議事日程。

　　目前，具體修訂工作由住建部公積金監管牽頭，住房保障司、房地產監管司、住房改革與發展司協同進行。