人民日報：國務院各部門晒權力家底 釋改革紅利

　　晒“權力家底”，釋改革紅利(人民時評)

　　本報評論部

　　每一個審批項目，都對應著一項具體權力。公布行政審批事項目錄可稱“正面清單”，是對公權力“法無授權即禁止”的要求

　　公布審批部門、解釋設定依據、明確審批對象……近日，國務院決定向社會公開其各部門行政審批事項清單，釋放進一步規范“印把子”的強烈信號，劃定行政審批制度改革的清晰路徑，更讓人看到約束權力、簡政放權的堅定決心。

　　新一屆政府成立之初便作出承諾，至少要取消、下放現有行政審批事項的1/3。“言必信，行必果”，截至目前，中央政府分五批取消、下放行政審批等事項，取消下放任務已完成1/2。“自我革命”“壯士斷腕”，政府用實際行動履行諾言，收獲了市場和社會的一致點贊。有企業主感嘆，堅持這樣做下去，就不用再為一個公章操碎心、跑斷腿了。

　　誠如專家所言，行政審批制度改革是政府職能轉變的突破口。回顧2013年總理記者會、新一屆國務院第一次常務會議和今年國務院第一次常務會議，簡政放權始終都是“當頭炮”。此次公開國務院各部門行政審批事項目錄，更是政府晒自己的權力家底。鎖定“底數”、接受監督、聽取意見，這一舉措抓住了牛鼻子，能起到一石三鳥之效。

　　在行政審批制度改革中，還常有“邊減邊增、明減暗增”的數字游戲，也常有“有利不放、無利推讓”的隱性規則。的確，每一個審批項目都對應著一項具體權力，調整之難可想而知。要改到實處、取得長效，需如十八屆三中全會《決定》所言，“讓權力在陽光下運行”。此次公開的目的，就在於促進權力運行的公開透明，同時進一步摸清家底，便於精確鎖定改革目標。此外，開門搞改革、廣泛聽取意見的方式，有利於凝聚眾人拾柴的心勁兒，集萃群智，不斷為后續改革出新招、謀實效。

　　行政審批制度的大動作，與簡政放權的改革思路相契合，彰顯了為民服務的執政理念，廓清了政府運行的權力邊界。下發通知中，“向‘負面清單’管理方式邁進”的表述也頗耐人尋味。如果說對市場主體日漸明晰的“負面清單”，意味著“法無禁止即自由”，那麼公布行政審批事項目錄可稱“正面清單”，是對公權力“法無授權即禁止”的要求。政府部門嚴格按照公開目錄履行審批職能，清單之外事項皆由市場主體依法自主決定，一正一負，必將激發巨大的發展正能量。

　　公開不是目的，更不是為了固化現狀，而僅僅是改革的開端。下一步，需要的是讓公開真正發揮效用。聽取社會各方面意見，該留的留、該放的放、該規范的規范。一方面，確保審批事項目錄公開在動態中保持含金量，不走形式﹔另一方面，也應進一步規范權力運行，清除變相審批的土壤和空間。在此基礎上，創新機制、暢通渠道，加強社會監督、輿論監督，確保公眾知情權、監督權不落空。

　　庖丁解牛的故事大家都很熟悉，“動刀甚微，謋然已解，如土委地”。公開權力清單，同樣是行政審批改革的關節﹔而行政審批改革，又可謂政治改革、經濟改革的肯綮。從削減數量到公開目錄，表明這一重要改革已不再只是盯緊數量，而是在向深水區挺進，這正體現了“積小勝為大勝”的改革策略、“蹄疾而步穩”的改革節奏。在更多領域、更大范圍，也都需摒棄急功近利的改革觀，真正從大局著眼、從長遠出發，才能真正探索出一條新路徑、開拓出一種新境界。