2013年中國社會保障十大事件發布

人民網北京2月22日電 （劉然）今天上午，全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成在中國社會保障30人論壇學術年會上發布了由該論壇全體成員評選出來的2013年中國社會保障十大事件。

據鄭功成教授介紹，2013年是我國社會保障新政密集出台的年度，特別是十八屆三中全會做出的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了全面深化社會保障制度改革的目標任務，從而被論壇成員公認為最重大的事件。《老年人權益保障法》的正式實施，國務院《關於加快發展養老服務業的若干意見》的頒布，有關主管部委推出的兒童福利系列政策、企業（職業）年金稅收優惠政策、廉租房和公租房並軌政策等，都是惠及民生並增進人民福祉的新政。國務院決定《社會救助暫行辦法（草案）》公開征求意見和委托一些研究機構開展養老保險制度改革頂層設計，則表明社會保障領域中的法規建設與重大制度設計更具有公開性、民主性與科學性，這是一個進步。財政部向全國人大首次報送社會保險基金預算，揭示了國家立法機關對社會保險制度運行的監督責任在強化﹔而全國人大常委會通過調整完善生育政策的決定，不僅順應了人口發展的需要，而且將對社會保障的持續發展產生深遠影響。

2013年中國社會保障十大事件如下：

1、中共中央公布《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了深化社會保障改革的目標任務。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度﹔完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益﹔實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則﹔推進機關事業單位養老保險制度改革﹔整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度﹔推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。該決定明確了深化社會保障改革的多項目標任務，對全面深化社會保障改革作出了新部署。

2、國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》。2013年9月，國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》。該意見明確提出了加快發展養老服務業的總體要求、主要任務和政策措施。它對於我國積極應對人口老齡化，滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求，保証養老服務業持續健康發展具有重要意義，同時也標志著我國養老服務業將進入全面發展時期，老有所養制度體系中服務保障不足的短板有望逐步得到緩解。

3、財政部首次向十二屆全國人大一次會議報送社會保險基金預算。2013年3月8日，財政部在十二屆全國人大一次會議上報送了社會保險基金預算，首次將社會保險基金納入中央預算口徑管理，接受國家立法監督，從而有助於加強對社會保險基金的監督管理，促進其規范運營，為社會保險基金的可持續發展提供保障。

4、新修訂的《老年人權益保障法》正式實施。2013年7月1日，新修訂的《老年人權益保障法》正式實施，該法的兩部配套性規章《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》同步施行。該法以積極應對人口老齡化為基本理念，確立了有中國特色的社會養老服務體系的框架，它的實施對於保障老年人的權益具有重要意義。

5、國務院決定《社會救助暫行辦法（草案）》公開征求意見。2013年12月25日的國務院常務會議決定將《社會救助暫行辦法（草案）》向社會公開征求意見。會議提出要通過進一步推進政府職能轉變和整合部門職責，逐步完善社會救助制度體系，實現社會救助制度的科學化、規范化和法制化的發展。

6、人力資源和社會保障部等委托研究機構開展養老保險制度頂層設計。2013年4月，人力資源和社會保障部、發改委、財政部、全國總工會和全國社會保障基金理事會組成養老保險頂層設計部級研究工作小組，並委托國務院發展研究中心、中國社科院、中國人民大學、浙江大學以及國際勞工局、國際社會保障協會和世界銀行共七家研究機構啟動養老保險頂層設計。10月16日部級研究工作小組召開內部會議，七家研究機構向人力資源和社會保障部提交了養老保險改革方案。這是我國政府首次公開借助國內外科研機構力量為重大社會保障制度改革提出理論方案。

7、民政部出台系列兒童福利政策。2013年民政部等多部門出台了一系列兒童福利政策，包括《關於進一步做好棄嬰相關工作的通知》、《關於實施2013年孤兒助學工程的通知》和《關於開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》，以及多部門聯合開展的“流浪孩子回校園”專項行動。這一系列事關兒童福利的政策的出台，是維護兒童基本權益、促進我國兒童福利事業不斷發展的重要舉措。

8、全國人大常委會通過調整完善生育政策的決議，單獨兩孩政策啟動。2013年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過了國務院關於調整完善生育政策的議案，同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。該決議對於調整和完善我國的生育政策，促進我國人口和經濟社會的長期均衡發展具有重要意義。

9、人力資源社會保障部、民政部、財政部、國家稅務總局等出台企業（職業）年金新政。2013年7月，人力資源和社會保障部、民政部發布《關於鼓勵社會團體、基金會和民辦非企業單位建立企業年金有關問題的通知》，該通知將進一步推動社會組織的健康發展，為社會組織工作人員的退休生活提供更好的保障。2013年12月，財政部、人力資源和社會保障部和國家稅務總局發布《關於企業年金 職業年金個人所得稅有關問題的通知》，自2014年1月1日起，實施企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策，該政策是對年金個人所得稅政策體系的完善，對於我國多層次的養老保險體系建設具有積極作用。

10、住建部宣布廉租房和公租房並軌試點啟動。2013年12月6日，住房建設部聯合財政部、發改委發布通知，從2014年起各地公共租賃住房和廉租住房實行並軌，統稱為公共租賃住房。此項政策有助於優化保障性住房的資源配置，是改善住房保障公共服務質量、完善我國住房保障體系的重要舉措。