人大代表宗慶后建議從審批制度與財稅制度作為改革突破口

人民網北京2月28日電（記者 喬雪峰）第十二屆全國人民代表大會第二次會議和政協第十二屆全國委員會第二次會議，將分別於3月5日和3月3日在北京開幕。人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后接受人民財經記者採訪時表示，2014年將是改革年，由於問題比較多，建議從審批制度改革與財稅制度改革作為突破口，一旦這二個改革成功，其他問題將會迎刃而解。

以下是宗慶后建議全文：

改革開放三十幾年來，我國的經濟獲得了突飛猛進的發展，取得了巨大的成就，但同時亦積累了不少矛盾與問題，影響了國家的進一步發展。黨的十八屆三中全會提出了一系列的進一步深化改革的方向與措施，令人感到鼓舞，提振了國人的信心，2014年將是改革年，由於問題比較多，建議從審批制度改革與財稅制度改革作為突破口，一旦這二個改革成功，其他問題將會迎刃而解。現將二個建議的理由闡述如下：

一、審批制度改革

一是解決進一步發展市場經濟的問題﹔二是解決腐敗的源頭問題。實際上對民營企業來講不僅僅是彈簧門、玻璃門、旋轉門的問題，亦不僅僅是壟斷行業進不去的問題，而是各行各業的審批事項太多了，限制了企業的發展，實際上亦阻礙了國家經濟的發展。黨中央、國務院提出審批制度改革確實很英明，抓住了發展經濟的命脈，但目前此項工作進度很慢阻力亦很大，光靠取消個幾十個、百把個本來就已沒有人去審批的項目是不解決問題的。浙江省委、省政府在這方面決心很大，要做審批事項最少、審批進度最快的政府，根據初步權力清單的清理，浙江省的審批事項就有12000項，在搞試點的富陽縣縣級審批事項就有7800項，那全國有多少審批事項，我看沒有人能說得清楚，按照目前的改革進度到什麼時候能改革好，我看亦是一個未知數，因此建議此項目按以下方法去進行改革：一是中央組織人員對審批事項進行清理，確定哪些事項尚需要中央政府審批，哪些事項允許地方政府審批的予以公布，其余的一律作廢，而且今后再立審批事項的必須經中央政府批准﹔二是完善確定各類標准，要明確告訴企業、告訴老百姓，做什麼事情需要符合什麼條件與標准，隻要符合了標准，企業就可以自己去干，不需要政府審批。政府的工作應著重放到事后監管上來，如果在監管過程中發現企業弄虛作假、違背標准的，就應當堅決從重予以查處。之所以要定標准，因為從我們以往的經歷來看，中國的事情往往是一放就亂、一收就死，如果沒有統一的標准一下子全部放開以后，就會出現不管符不符合條件都一窩蜂亂上的現象，到時候政府一看情況不對了馬上又要發個文件重新進行審批，導致審批制度的回潮、改革前功盡棄。所以我認為真正要做到長治久安就必須任何事情都要有一個標准，企業依法執行，政府依法加強監管﹔三是仍要實行備案制度。這個備案不是審批而是要求企業告訴政府投資的行業、投資的規模以及技術水平等基本信息。政府把信息搜集匯總了以后及時向社會公布，從而可以避免和減少重復投資、過度投資和資源浪費。若把審批制度改革問題解決之后，放開了市場經濟，搞活了經濟，同時亦解決了腐敗的源頭，因為企業不需要再懇求官員審批了，亦沒有傻瓜會去拿錢賄賂了，亦就堵絕了權錢交易。

二、財稅制度改革

一是要解決中央和地方財政收入的分配問題及財權與事權相統一的問題，要給地方留足該用的錢，改變以往把錢全部收上去再轉移支付的辦法，這種辦法容易造成腐敗，亦是不少地方官員不得不跑部錢進﹔同時少量的人管了全國的發展與用錢，因情況不明，不可能合理用錢，同時地方官員還有拿中央的錢不拿白不拿、不用白不用的思維因而造成浪費﹔而且地方財政收入不夠用就造成了地方政府對土地財政的依賴，把房價搞得剛性需求的老百姓買不起，而且增加了許多不合理的收費，加重了老百姓與企業的負擔，造成老百姓的不滿。二是要降低企業與老百姓的稅負，特別是實體經濟企業的稅負，增加老百姓的收入。降低了企業的稅負才能讓企業正常發展，解決創造財富、解決就業問題，增加了老百姓收入才能拉動內需，解決經濟發展的問題。目前財稅制度改革的思路要改變一下，不要老是盯著老百姓口袋裡的錢如何收回去，而是要考慮如何向老百姓口袋裡放錢。我認為目前財稅改革要把帳算清楚，目前財稅部門由於政府負債太多、赤字過大，感到目前的財政收入還不夠用，因此還想方設法增加稅收。我認為目前降低稅負是有基礎的，而且是必須降才能推動經濟發展，解決政府債務與赤字問題的時候與途徑，理由如下：一是改革開放初期我國對外資企業、合資企業實行了二免三減半及征收15%所得稅的優惠政策，我們的稅收是大幅增加了，而不是減少 ，因為稅基擴大了，盡管稅收比例降下來了，但稅收的絕對額是增加了，那我們為什麼不能對我們自己的企業降點稅，讓其加快發展。擴大稅基，稅收我認為不減反增﹔二是目前2%的企業交了90%的稅收，我認為不合理。不少企業不偷稅漏稅就無法生存，而且不少稅收成了稅務官員的灰色收入，如果將稅負降下來人人都依法納稅，我想稅收亦不會大幅下降，另外要加強稅收的監管。目前傳真機上、手機上天天有大量的幫助開增值稅發票的信息，說明虛開增值稅發票的現象已變成公開泛濫的事情了，這裡又流失了大量的稅收，若予以認真地打擊、清理，亦會增加稅收﹔三是政府要精兵簡政，納稅人不但養了過量的公務員還養了一大批政府機構的臨時工，這批臨時工既沒有編制亦享受不到應有的待遇，而且開支基本上都是從亂收費中開支的﹔四是三公經費開支寵大，目前已在壓縮，亦會省很多的錢﹔五是政府不能再投資了，很多的形象工程建了再拆、拆了再建亦浪費了很多錢財﹔六是對轉移支付要進行控制，對政府官員的考核要增加財政收支平衡這一條，目前越是貧困地區浪費越大，有的貧困縣已經不貧困了，亦不願意摘貧困縣的帽子，為的是能拿到更多的中央政府的轉移支付補貼﹔七是老百姓收入增加了，亦增加了企業的成本，因而產品肯定要漲價，肯定會造成人民幣貶值，有錢人的錢亦會貶值，這樣實際上政府的債務與赤字亦與美國一樣，通過貨幣貶值而減少償還的壓力，國家僅要考慮增加收入比提高物價稍快一點、稍多一點，這樣老百姓亦會滿意並且還改變了消費習慣，從喜歡儲蓄轉向及時消費，內需亦就很快拉起來了，促進經濟的發展。因此我認為深化改革首先從這二個突破口進行，將會刺激經濟很快地發展，老百姓的生活亦會有大幅提高，社會亦會穩定和諧，其他問題亦就迎刃而解。