趙雙連：中儲糧積極承擔國家糧食安全戰略的使命

人民網北京3月11日電（楊曦）2013年底中央經濟工作會議、中央農村工作會議把保障國家糧食安全作為經濟工作的首要任務。今年政府工作報告中再次強調，要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。對此，中儲糧總公司董事長、黨組書記趙雙連表示，中儲糧作為國家糧食安全保障體系的重要組成部分，要積極承擔國家糧食安全戰略的使命。

趙雙連到基層企業調研

糧食安全面臨挑戰 把握新形勢下角色定位

據有關方面測算，到2020年我國糧食總需求將達到7億噸左右，糧食產量預計6億噸左右。趙雙連認為，糧食安全面臨的挑戰還很大，保障糧食安全是我們國家的一個長期方針。他表示，目前看我國糧食安全形勢很好，但中長期看，我國糧食一方面消費需求剛性增長，另一方面供給受到土地、淡水、環境承載力等約束明顯增強。此次中央實際上是把糧食安全方針進一步上升為國家戰略、基本國策，意義重大。

關於如何把握中儲糧在構建新形勢下的國家糧食安全戰略過程中的角色定位，趙雙連提出要“突出主業、從嚴治企、穩中求進、轉型升級”。他表示，中儲糧服務糧食安全的功能集中體現在以下三個方面：

一是以“兩個確保”為內核，為國家守住糧食安全最后一道防線，實現有“備”無患。不管形勢怎麼變，中央儲備糧始終擔負著國家糧食安全最后一道防線的職責。當前和今后一個時期，中儲糧工作要堅持以“兩個確保”為中心，把從嚴治企，包括嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，作為中儲糧總公司的首要任務，大力提升經營管理水平，確保中央儲備糧在任何時候任何情況下都是最放心、最可靠的糧食。

二是以服務谷物基本自給、口糧絕對安全為能力建設主線，發揮好服務調控主力軍作用和供給支持作用。中央提出的新“兩保”（保谷物基本自給、口糧絕對安全），是新形勢下國家糧食安全的底線。目前有關方面還沒有提出自給率的目標值，但按照已形成一般共識的“基本自給、絕對安全”界定，就是要確保稻谷、小麥、玉米三大谷物自給率保持在95%以上，稻谷、小麥兩大口糧自給率基本達到100%。中儲糧必須將新“兩保”作為新形勢下保障能力建設的主線，通過儲備吞吐發揮正向促進作用。

三是以滿足“吃得飽”、“吃得好”、“買得到”、“買得起”為目標內涵，全面履行服務國家糧食安全責任。

趙雙連與售糧農民交談

繼續執行好政策性糧油收儲任務

國家政策明確，繼續對小麥、稻谷實行最低收購價政策，繼續執行玉米、油菜籽、食糖的臨時收儲政策。趙雙連表示，中儲糧總公司作為政策性收購的執行主體，服務好糧食宏觀調控是中儲糧的基本職責，執行好儲備吞吐調節指令，仍是當前的中心任務。

“一是做到嚴格政策，模范執行國家政策性收購質價政策，既不壓級壓價損害農民利益，也不抬級抬價損害國家利益，確保惠農政策落實到位﹔二是做到應收盡收，統籌做好倉容、庫點准備，加強收購期間的調度，避免出現農民“賣糧難”﹔三是完善運作機制，實行分貸分還，發揮地方糧食行政管理部門、農業發展銀行和直屬庫的綜合監管作用，明確責任、落實到位，確保政策性糧油儲得進、存得好、調得出。在2013年秋糧政策性收購中，已經有一半以上的政策性收購採用了分貸分還政策。總的看，發揮了各方面的積極性，管理力度有效增強，委托收儲風險顯著降低，糧食儲備安全又增加了一層保障。”趙雙連說。

積極參與農產品目標價格制度改革

中央提出探索建立農產品目標價格制度的改革任務，今年將率先在大豆和棉花品種上實行。改革的基本內容是在市場價格過低時對生產者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼，政府不再通過政策性收購干預市場價格形成，發揮市場的決定作用。對此，趙雙連表示，中儲糧總公司將積極支持和參與這項改革。

“一是積極參與大豆目標價格改革試點。在取消臨儲收購之后，結合中央儲備大豆輪換經營，積極參與市場購銷，幫助農民實現種糧收益。同時，按照目標價格改革后國家調控的需要，隨時做好國家動用儲備調控市場的准備。二是完善市場化、企業化運作機制。通過市場方式主動服務調控，搞好購銷輪換，高拋低吸，削峰填谷，發揮保供穩價作用。發揮中儲糧收購網點和輪換經營優勢，積極參與市場糧食購銷，做市場健康力量，為市場決定價格創造條件。目標價格制度實施后，對糧食市場波動可能加大帶來的風險，要完善中央儲備糧輪換保障機制。建立輪換風險調節機制，完善儲備糧保值手段，穩定實現輪換，確保儲備糧常儲常新。”趙雙連說。

增強調控功能 適應國家糧食安全戰略

趙雙連強調，為適應國家糧食安全戰略要求，中儲糧還需要增強以下三個方面的調控功能。

一是充實儲備規模。目標價格制度實行后，大規模政策性糧食收儲將逐步收縮乃至完全退出，國家掌握的周轉調節庫將大幅減少，對市場調控能力將有所減弱。為保持必要的調控能力，建議適當增加中央儲備糧規模，更好發揮穩定市場預期作用。

二是調整優化儲備品種結構和地區布局，做好與地方儲備銜接。根據現有庫存規模、糧食耐儲性和儲糧成本，建議靈活調整相關品種儲備規模，重點充實小麥儲備，更好適應保供穩價需要，重點充實重要物流節點和價格敏感地區儲備規模。

三是健全進口轉儲機制，實施“走出去”戰略。實施適度進口戰略，有效利用國際市場和資源維護國家糧食安全，強化進口與儲備結合，完善進口儲備制度，建立“儲備調節市場、進口充實儲備”的進口轉儲機制，切實防范市場波動和其他風險。穩步實施走出去戰略，加強對國際糧食貿易渠道掌控，提高市場話語權。