漢斯 保羅·博克納：國企的壟斷地位使自己陷入惡性循環

人民網北京3月22日電（記者 楊迪）3月22日-24日，“中國發展高層論壇2014”年會在京召開，本屆論壇以“全面深化改革的中國”為主題，圍繞新型城鎮化、財稅體制改革、社會保障體制建設、開放型經濟體制建設、國企改革等一系列重大問題進行探討。波士頓咨詢公司全球董事長漢斯 保羅·博克納在出席“2014中國發展高層論壇——混合所有制與國企改革”時表示，國企的壟斷地位會使得其沒有改善提高效率的動力，而更加地依賴行政壟斷，希望通過政府的一些優惠政策來維持自己的發展和生存，從而陷入一個惡性的循環。 

漢斯 保羅·博克納稱，現代企業制度在很多國企建立起來，很多國企自己也在不斷地嚴格和變化。 加強企業治理以及改善各種企業管理，顯而易見的是我們現在還有很多問題需要解決，這些問題正阻礙著中國國企進入下一階段的改革。

他表示，在壟斷性的行業，還有其他的行業或者缺乏競爭的行業裡面，國企有很重要的份額。同時，對於他們的責任卻沒有一個清晰的界定。這樣的壟斷地位會使得國企沒有改善提高效率的動力，而使國企更加地依賴行政壟斷，希望通過政府的一些優惠政策來維持自己的發展和生存，從而陷入一個惡性的循環。所以對於中國的國企改革，我們看到去年11月，在十八屆三中全會上，提出了改革新的舉措，就是要去應對我們上述的這些問題，包括鼓勵混合所有制，進一步加強現代企業制度，並且更好地定義企業的職能。

漢斯 保羅·博克納提出了三個建議，第一是對國企要有一個清晰的澄清或者界定，什麼樣的情況下可以使用國家所有制，什麼情況下使用混合所有制，需要一個清晰的界定。包括涉及到國家安全的領域，需要充分競爭的領域，包括壟斷性的行業，都需要一個清晰的界定。也可以看一下歐洲的例子，對於一些戰略性的行業來說，他們也不允許外資進行收購，不允許存在外資的企業股東。但是哪些行業屬於戰略性的行業需要有清晰的界定，而且這樣的定義必須要比較狹義的，不要把戰略性的行業定義的過於寬泛。

第二，要集中國家的資源，來做大做強和國家安全相關的產業。在戰略性的行業，我們可以鼓勵混合所有制，但是並不意味著國資要完全的退出。我們也知道這樣的過程很長，不是一兩年可以完成的，在北美、日本、歐洲都是進行很多年的變革才實現，逐步的落實了混合所有制，最終使得監管和市場相互協調，首先要有一個清晰的分類。第二要確保企業進一步細分，分配到不同的領域裡面，要有一個有效的平台來對國有企業進行控股和管理。與此同時我們需要有一個足夠廣度和深度的資本市場來支持這樣的進展。

要把政府和企業脫鉤，要去改變管理架構，需要有一個強有力的國企的管理平台，比如國資委，長遠來看應該把國資委的職責進行調整，它隻負責監管，而防止它過渡攝入到企業的日常經營管理當中。就管理模式而言，也要建立各種管理委員會，政府需要對國家控股的管理負責，另外這樣一個平台還要負責企業的整體監管。 但是企業本身的日常管理要遵循市場規律，要保証充分的競爭，讓市場發揮其應有的作用，同樣重要的是要關注人員的管理，黨的干部應該隻用到國資委這樣的平台之中，對於國企的管理應該是使用職業經理人，同時要制定長期的激勵機制，鼓勵企業高管可以遵循市場的規律，提升效率，提升競爭實力。

最后，要改善外部環境，包括立法方面，在企業治理方面，來保証對公對私都是一視同仁，保護所有的利益有關方，不僅僅是保護股東。所以這是一個長期的工程，可能需要五到十年才能實現，最終我們希望能夠實現一個很好的平衡，一方面可以促進競爭，另外一方面使得國有企業能夠從容地進行改變，否則的話，可能會出現國有企業大規模的倒閉，這樣的話就偏離了我們的初衷。 最終我們還是希望關注效率，勞動生產率和競爭，所有制的結構應該只是一項工具，所有制本身並不能帶來競爭，不能憑空的去創造競爭。