樓繼偉：政府管理過程公眾參與和透明度不夠

人民網北京3月23日電（記者 楊曦）3月22日-24日，“中國發展高層論壇2014”年會在京舉行。財政部部長樓繼偉在出席“2014中國發展高層論壇——財稅體制改革與發展轉型”時表示，應當放給市場的權力堅決要下放，更好的發揮市場的作用要注意三個方面的問題，政府管理轉型特別要注意公眾參與和透明化的問題。

樓繼偉認為，處理好政府和市場的關系，應當放給市場的權力要堅決下放，在此基礎上更好的發揮市場的作用，要注意三個方面的問題。

第一，由政府履行的職能，如何在不同層級政府之間劃分。以霧霾問題為例，大氣污染實際是一個跨區域性的外部性的問題，一個是燃煤造成的，一個是汽車尾氣造成的。那麼，這就帶來一個問題，汽車在全國到處在生產，還在進口，如果它的尾氣的排放標准不達標它會影響，在一個地方會創造了GDP和就業和稅收，但是他是賣到全國各處的，就會影響全國各處的大氣，造成霧霾。同樣的例子油品也是一樣，燃煤也是一樣。

第二，政府管理如何轉型，特別是公眾參與和透明化的問題。在下放權力的時候，有的市政府把規劃權下放給所屬的區裡，這個區實際上沒這個能力，我們可以對他進行培訓。但是有一個大的問題，就是如何使規劃符合實際、符合城市長遠的發展。然而，我們發現透明度不夠，公眾參與不夠。應該是公眾參與把它公開，使得開發商們有准確的預期，有時間表，有路線圖。公眾的參與使得這個規劃更為科學。

第三，政府在減少管制的時候，如何從事前審批轉向事中和事后監管。在中國，金融業走得比較前一點，他們定了一些規則是透明的，按月按季考核，我們很多的其他的一些的部門還沒有做到這樣，基本還是靠審批，當然他們定的這些規則是不是都合理，是不是需要改善這是另一個問題。但是對違規，特別是造成公眾利益嚴重損害的違規的懲罰不夠，應該讓企業得到足夠教訓的懲罰。