金台觀察：四個維度看清國企改革方向

四個維度看清國企改革方向（網絡配圖）

現在社會上有一種議論，認為發展混合經濟就是推進私有化。現在，國有企業進入以混合經濟改革為中心的階段，目的是多種所有制融合。如果把混合經濟改革理解為國有產權轉變為私有產權的過程，實是背離了改革的本意。我們有必要從四個維度上認識混合所有制視角下的國有企業改革方向。

從高處看，從十八屆三中全會的理論政策角度認識混合經濟改革的邏輯關系，改革的目的是要找到國有企業與市場經濟體制融合方式，實現政企分開。三中全會《決定》的五、六、七、八、九條是講國有企業改革，這幾條邏輯關系緊密，是一個制度創新體系。第五條是國有企業的“兩主兩都論”，在強調兩個“都是”的同時，肯定“主體”、“主導”，為混合經濟改革提供了理論基礎﹔第六條的完善產權制度為混合經濟改革提供了制度基礎﹔第七條專門講混合經濟改革，提出任務、路徑與目標，這是主體內容﹔第八條是改革主體國有企業自身的改革與建設﹔第九條是混合經濟的發展條件與環境，為混合經濟提供保障。這五條是一個完整的思想體系，互相影響、互相照應、互相發揮作用。混合經濟只是手段、杠杆與途徑，而不是目的。我們還是該用“混合經濟改革”這個詞，而應當少用“混合所有制改革”。市場化屬於體制改革問題，私有化問題屬於所有制改革問題，這是兩個不同性質的問題。

從遠處看，從世界國企改革史尤其是私有化過程認識混合經濟市場化方向的道路趨勢，我們沒有必要重走私有化的道路。上世紀80年代以來，西方企業改革先向私有化大規模轉變，后由自由競爭市場經濟向強調政府干預的現代市場經濟轉變。目前，企業組織形式也大體經歷了從私人企業為主向國有企業與私人企業並存轉變的發展格局，這是我們的基本判斷。我們要對2008年以來的世界經濟發展與企業改革的新趨勢存有清晰的把握。金融危機的發生表明現行的私有化發展模式具有很大局限性，已經不能適應現代社會發展的客觀要求了。下一步的前景是國有企業與私人企業並存的發展格局。國有化與私有化的發展是一張一弛、一漲一落的關系。

從反面看，俄羅斯、東歐國家原屬於社會主義國家,國有企業比重相對較大，從過去的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變,相應地需要培植、擴大私有產權，這是體制轉軌的需要,也有利於市場體制的建立及完善。但是，這種改革是以西方國家為模本並強調與西方國家市場經濟接軌。這種仿照帶來什麼教訓呢？一是內部私有化導致國有資產流失，外部私有化則使舊體制中的隱性收入顯性化。這有利於同舊體制有聯系的權勢階層迅速致富,從而引起社會不滿。 二是私有化進程過快,政府突然一聲令下，便讓如整塊鐵塊一樣覆蓋國民經濟的國有經濟迅速進行私有化改革，與此相應的市場體系、法律制度及經營管理方式難以迅速形成並與之配套,因而對國民經濟及社會生活造成巨大沖擊。

從動態看，從穩定與發展角度認識混合經濟改革的風險考慮，混合經濟改革制度基礎要打牢。現在搞混合所有制，人們有兩個擔心，一是擔心我國第二次實現公私合營，民營經濟權利再度被剝奪，被公有制吞並﹔二是擔心全面私有化，國有資產會流失。三中全會《決定》為什麼要在混合所有制前面單設一條“完善產權制度”，值得思考。中國素來“一放就亂”，在“放”之前強調產權制度，設了保障線很有必要。國資委副主任黃淑和最近提出了為加強產權保護，防止國有資產流失的七項措施：明晰產權關系，搞好產權登記，完善公司章程，規范公司治理，強化資產評估，規范產權流轉，加強資產監管，引起了廣泛好評。

方向決定道路，決定速度，決定前途。以上從四個維度分析混合所有制下國有企業的改革問題，可以得出一個結論，國有企業在混合經濟改革中，目的是市場化，方向是市場化，道路是市場化，追求的效果也是市場化，而不是私有化。在這裡“混合”只是一個動詞，而不是固化的名詞，目的是使多種所有制融合。在大規模混合經濟改革高潮行將到來時，弄清楚這些根本問題，至關重要。

（作者系中國企業研究院院長、中國企業改革與發展研究會副會長）

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