金台觀察: 俄羅斯推行私有化過程中的謀取暴利現象

俄羅斯推行私有化過程中的謀取暴利現象（網絡配圖）

上世紀八十年代撒切爾推進國有企業私有化以來，幾乎所有國家都有國有資產淪為謀取暴利工具的教訓，最突出的是俄羅斯。

1991年底，蘇聯解體，俄羅斯聯邦獨立。一大堆半死不活的企業，1萬億盧布的內債、1200億美元的外債，讓新總統葉利欽坐臥不安。此時，年僅35歲的蓋達爾投其所好，炮制了一套激進的經濟改革方案。最終，他被葉利欽破格提拔為政府總理，1992年初，一場以“休克療法”為標志的改革在俄羅斯全面鋪開。

“休克療法”的重頭戲，是放開物價，實施財政、貨幣“雙緊”政策，緊接著就是國有企業大規模私有化。在蓋達爾政府看來，經濟之所以險象環生，主要在於國有企業不是市場主體，競爭機制不起作用，最省事的改革辦法莫過於私有化。為了加快私有化進度，政府最初採取的辦法是無償贈送：每個俄羅斯人可領一張1萬盧布的私有化証券，憑証自由購股。大批國有企業落入了特權階層和暴發戶手中。

俄羅斯的新聞媒體也直言不諱地說，俄國的暴發戶中有61%是在私有化過程中致富的，而90%的私有企業老板是過去的社會主義企業領導人。

俄羅斯把休克療法當作靈丹妙藥，本想一步到位，創造體制轉軌的奇跡。可是南美小國玻利維亞的治療方案，到了歐洲大國俄羅斯卻是藥不對症。政府的大撒把，直接引發了1992年12月蓋達爾政府的解散，“休克療法”也隨即宣告失敗。

“俄羅斯謀取暴利現象”還包括“分封化”與“犯罪化”兩種趨勢。

“分封化”主要是指把原來的國有財產通過灰色方式，暗地轉讓給那些最有權勢的寡頭們。例如，俄羅斯政府要求由銀行或銀行主持的投資基金來接管龐大的國有企業，但這些銀行家和投資基金主管們自身並沒有什麼資產，於是政府特許這些人成立銀行或非銀行金融機構，讓他們通過發行債券股票等方式僅象征性地支付了極少的錢，一招“空手道”就接管了國有企業資產。

“分封化”的另一表現是，政府把原材料的開採經營權和出口貿易權讓給一些權勢集團來壟斷，這些人則把用國家自然資源換來的外匯存在國外佔為己有。

對俄羅斯經濟的“犯罪化”，觀察家們的評價是：大概沒有一個國家像俄羅斯這樣有組織的犯罪且大型工商業相互滲透到無以復加的程度，以致於人們經常無法分清犯罪行為與合法經營的邊界。俄羅斯的國民經濟整體有40%以上被控制在黑道手裡，而在幾個行業（比如銀行界、房地產界和消費品市場）裡，黑道更是不容爭議的“龍頭老大”。

俄羅斯私有化的教訓在於，其隻創造了少數人獲取暴利的機會。那些最有權勢的寡頭們大多是蘇聯時期掌握資源和國有資產部門的官員。蘇聯解體的初期，他們利用計劃體制崩潰、新市場制度尚未建立起來的間歇，搖身就將“國有”資產化為私有，成為大企業主和財團寡頭。而政府扮演的角色又把原材料的開採經營權和出口貿易權讓給了一些權勢集團。

這些應當在當前的中國混合所有制實施過程中引起高度重視。

（作者系中國企業研究院院長、中國企業改革與發展研究會副會長） 

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