加拿大文化產業政策如何發力

　　參觀者在加拿大文明博物館觀看展覽

　　加拿大文化產業的崛起，得益於政府推行的一系列文化產業政策和舉措，為其文化產業的發展創造了良好的社會環境。此外，加拿大聯邦議院通過的加拿大多元文化法、電影法、廣播法、版權法、博物館法等各種有關文化的立法，確保了“加拿大內容”在經濟活動中的地位。

　　實行文化管理分權制

　　雖然起步比歐洲國家晚，但加拿大有一套較為完整的文化市場運作方式，即實施文化管理分權制。文化市場的運作及其管理體系，大致可分為聯邦內閣和議會、聯邦政府機構和各省政府內設的文化部、由文化遺產部協調的一系列分管各文化領域的聯邦文化機構和各類文化藝術事業的基本經營單位4個級別。

　　各省政府對文化事務的管理擁有自主權﹔主管文化藝術及文化市場的文化遺產部隻負責與各省就文化事務進行聯絡、協調和溝通，各聯邦政府文化機構實際上具有相當的獨立性。這種層層分權、依靠政策調節的管理方式，能充分調動各級管理部門的積極性，促進多元文化的發展。

　　聯邦政府文化管理部門對所有文化機構提出了明確要求，並制定各項具體措施。如加拿大電視台播放節目，加拿大內容須佔60%以上﹔聯邦政府成立了“加拿大聲像認証辦公室”，並制定了10分制評估標准，稱為“創作要項評分制”，按電影、電視劇、戲劇等不同類別對“加拿大內容”進行測評打分，一般高於6分即被認定符合“加拿大內容”條件，即符合加拿大文化主體性要求。

　　財政資助提供基礎保障

　　加拿大政府通過財政資助支持文化產業的發展。比如，在基金扶助方面，政府注資與吸納社會資金建立各類文化基金。除加拿大政府建立的加拿大創新基金會外，加拿大全國性和地方性純文化基金名類繁多。在影視領域，有加拿大故事片基金、加拿大獨立電影和錄像基金、加拿大電視劇基金等﹔音樂領域，有加拿大音樂基金﹔出版領域，有加拿大期刊基金﹔數字技術領域，有加拿大新媒體基金等。

　　此外，加拿大藝術理事會每年為加拿大藝術家、藝術表演團體、演出商提供資助，以鼓勵和促進文化藝術的發展，資助主要是通過基金會來實現，包括演出基金、協調基金、表演藝術管理基金等。文化藝術機構開展藝術活動或運作項目，均可向加拿大藝術理事會申請政府文化經費資助，各省和市也設有同類或相應機構。

　　聯邦文化遺產部每年面向全加拿大推出近50個項目計劃，如加拿大藝術與遺產支持計劃、國家電影錄像培訓計劃、出版扶助計劃、可移動文化財產計劃等，以推動文化藝術的發展。

　　設立獎金激勵機制

　　政府與企業出資設立獎項，對成績突出的文化個人或機構進行獎金激勵。不算各省、市地方的獎項，僅聯邦政府設立的全國性文化藝術獎就有

　　35個。其中，以加拿大總督名義設立的獎有“總督視覺與傳媒藝術獎”“總督文學獎”等。加拿大政府獎項有John

　　G.Diefenbaker藝術獎“”公爵和公爵夫人攝影獎。

　　此外，政府對文化投資和文化產品創新實行稅收減免優惠。按照加拿大國家稅務總署界定的健康福利、教育、宗教和“有益社會”四類可申請減免稅情況，文化藝術機構接受投資款和捐贈款，根據“有益社會”類可享受政府稅務部門免稅待遇。凡向稅務部門申報並獲核准減免稅優待的文化藝術機構，接受捐款時免交所得稅，同時捐助者憑受贈者出具的“善款發票”，所交聯邦貨物服務稅可悉數退稅。加拿大國家稅務總署每年對文化機構的免稅額達19億加元。此外，文化企業經文化、稅務等主管部門同意，還有某些其他稅收優惠。如電影界的“加拿大電影錄像片制作稅賦信用”制度，制片總成本中人工開支費用的60%將享受“稅賦信用”和“稅款優待”。

　　文化機構高效率運作

　　加拿大文化機構的設置大體有兩種模式：一是組織機構和人員較為固定，如加拿大大型文化企業——文明博物館集團，擁有相對固定的業務及人員編制，同時還有數額可觀的國家財政撥款。該集團旗下有加拿大文明博物館、加拿大國家人類史博物館、加拿大國家軍事史博物館、加拿大戰爭博物館、新法蘭西博物館和網絡虛擬博物館。該集團擁有豐富的文化資源，僅集團龍頭——文明博物館一家館藏品就達3750萬件。

　　另一種文化機構則無固定人員編制，除注冊負責人等少數幾個必要的管理人員外，其他工作人員和專業人員均從社會上尋求，人數依據不同時期、不同項目而定，活動場所為家宅或租用場地。如一個小型演出團體，根據劇本、角色、舞美等具體情況，從社會上招募各類所需人員。一個演出季結束后，外招人員回原單位。這類文化機構生存、發展和相關運作，向政府申請的經費資助隻能維持一時之需，根本出路是靠自籌。以上兩種組織模式，均體現效能原則。前者人員較固定，依靠單位管理，專業人員發揮自己的最大優勢和技能﹔后者用人靈活，面向社會臨時招聘，擇優錄用，追求最佳組合。