原佳木斯市長兼任國企董事長 被指以假地融資數十億【2】

　　市長兼職城投公司

　　事實上，在職官員在企業兼職屬於違規行為。歷年來，國家相關部門曾多次禁止官員在城投公司兼職

　　6月27日，記者找到“新時代城投”，它在佳木斯財政局十八層高的辦公大樓裡，與財政局同樓辦公。

　　當日，獲知新京報的採訪意圖后，新時代城投辦公人員表示，他需向一周姓局長匯報。

　　據內部人士透露，新時代城投與佳木斯財政局合署辦公，除了高管交叉任職外，辦公人員也有交叉。

　　“新時代城投”成立於1999年。與國內其他地方的國資城投公司類似，作為佳木斯市政府經營城市的主體，為其提供資金上的“借、用、管、還”一條龍服務。

　　2004年，佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基礎設施投融資發展中心(簡稱“佳木斯城投中心”)，代表市政府控股“新時代城投”。城投中心董事長由佳木斯原市長孫?兼任，直到2013年孫?調任齊齊哈爾市長為止。

　　政府官員兼任城投公司董事長的現象在國內並不鮮見，但由市長兼任城投公司董事長的情況卻很少。

　　據內部人士稱，原主管國土城建的佳木斯副市長張書濱退居二線時，希望到新時代任職，但未獲批准。

　　事實上，在職官員在企業兼職屬於違規行為。歷年來，國家相關部門曾多次禁止官員在城投公司兼職。

　　2004年，中紀委、中組部聯合發布《關於對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》規定，黨政領導干部不得在企業兼職。

　　同時，《公務員法》與《行政機關公務員處分條例》等法規對黨政領導干部企業兼職現象也有著明確規定，給予記過、降級或撤職處分﹔情節嚴重的，給予開除處分。

　　另外，2009年，佳木斯市政府又成立另一家城投性質的公司——佳木斯佳和投資有限公司(簡稱“佳和投資”)。佳木斯高新區管委會副主任孫濤任公司執行董事兼總經理。

　　2012年，國家審計署發現，“佳和投資”也存在用假的土地証貸款的現象。

　　國家審計署報告稱，2010年11月22日，佳木斯市政府為融資需要，違規為4宗集體土地發放國有土地使用証，總面積178萬平方米，設定住宅、商服用途，虛假出讓給佳木斯佳和投資，獲取貸款4.5億元。

　　城投公司所向披靡

　　佳木斯市一離任官員表示，在土地出讓市場上，位置好的土地由城投公司先挑，這對市場競爭帶來很大破壞

　　和其他城投公司相比，“新時代城投”的職能異常強大，除了時任市長兼公司董事長，佳木斯於2009年又賦予公司，具有土地儲備經營主體、棚戶區改造及安居工程建設主體職能。

　　然而，城投公司實施土地收儲屬於違規。根據國家《土地儲備管理辦法》，土地收儲應由隸屬於國土資源管理部門的事業單位承擔。

　　佳木斯市一離任官員表示，在土地出讓市場上，位置好的土地由城投公司先挑，這對市場競爭帶來很大破壞。

　　“新時代城投”具備這些職能后，在房地產開發和土地市場中“所向披靡”。

　　佳木斯國土局內部人士稱，在佳木斯市西出口，沿江路南，多數土地由“新時代城投”先佔后開發，並可直接出讓。佳木斯有的改造工程，屬於尚未規劃就已開工。

　　“新時代城投”在佳木斯西林路與紅旗路交叉口西側開發的小區，將百年老街西林路西延路堵死。市國土局內部人士說，這樣做破壞城市規劃。

　　7月3日，“新時代城投”辦公室一工作人員表示，他們拿去貸款的土地都是市城府批的地，“怎麼可能是假的。”

　　“只是當土地出讓需要履行手續，或貸款需要土地証時，他們才和規劃局、國土局打招呼。”上述人士說。

　　這個說法在新時代城投公司的內部文件中得以証實。

　　2011年4月5日，“新時代城投”呈給佳木斯市政府一份請示報告稱：棚戶區改造工程項目內江南村東區、收獲機械廠、博康二院西等騰空地塊已與上海祿豐投資咨詢公司簽訂出讓協議。現急需規劃、土地部門辦理土地出讓手續，以解決目前的應急還貸問題﹔請規劃部門盡量放寬規劃條件，以保障土地出讓工作順利完成。

　　業內人士稱，國有土地出讓，若按正常程序，應由規劃局先辦理規劃許可証，劃定土地性質(工業、商業或居住)、土地勘測定界，而后估價，進行招拍挂，中標單位繳納土地出讓金后才能完成出讓。

　　從這份報告可以看出，“新時代城投”尚未經規劃、國土部門同意，就已簽訂土地出讓協議。

　　60億資金之渴

　　在有限的農用地轉國有土地指標下，佳木斯市並沒有太多的土地用來貸款﹔但2010年佳木斯辦省運會需60億

　　佳木斯在2010年出現了城建資金的異常渴望。那年，為舉辦黑龍江省第十二屆省運會，佳木斯市啟動城建百日會戰。

　　340多個項目要推進，施工面積達300多萬平方米﹔要新建、維修和拓寬改造的31條道路及21座橋梁同時開工﹔17條主要街路和“五園一帶”綠化工程全部啟動﹔500多棟樓房的美化同步跟進﹔156萬平方米棚戶區改造工程全力推進。

　　其中，路橋、園林綠化、城市亮化及體育場館續建等工程必須在百日內完成。

　　據宋學英介紹，當年“新時代城投”拿柳樹島抵押融資的10億元，主要用於省運會體育館的修建。

　　據內部人士介紹，2010年之前，新時代城投可以利用地方財政擔保在銀行貸款。

　　而在2010年6月，國務院下發19號文《加強地方政府融資平台公司管理辦法的通知》，禁止地方政府用財政收入給融資平台擔保貸款。

　　通知規定，融資平台若要貸款融資，需要提供符合抵質押條件的項目資產或項目預期收益等權利作為貸款擔保。

　　於是，為了貸款需要，城投公司需要提供有效的質抵押物，而在有限的農用地轉國有土地指標下，佳木斯市並沒有太多的土地用來貸款。

　　佳木斯市原國土局長宋學英說，壓力之下，佳木斯市開始頻繁使用“假地騙貸”。