原佳木斯市長兼任國企董事長 被指以假地融資數十億【3】

　　“拆東牆補西牆”

　　大規模舉債同時伴隨著巨大的還貸壓力。為此佳木斯市政府決定用一些不屬於城投公司的土地抵押還貸

　　大規模舉債同時伴隨著巨大的還貸壓力。宋學英說，新時代城投、佳和公司除了依靠自身經營的土地、房地產開發收益還貸外，還需要佳木斯市政府設定新的抵押物，“拆東牆補西牆，暫付利息繼續，以貸養貸。”

　　比如，2011年3月，“新時代城投”為了償還此前的貸款，將一塊原不屬於自己的73公頃土地，落到其名下用於抵押還貸。隨后，“新時代城投”又將一片尚未獲批的棚戶區改造項目用地拿到銀行去抵押。

　　“新時代城投”給佳木斯市政府的請示報告，証實了宋的說法。

　　該報告稱“三、四期棚戶區改造擬貸款17.1億元，由於國家金融政策調整，該項貸款無法繼續利用地方財政擔保，需要佳木斯市提供總價超過24.5億元的抵押擔保手續。需要國土、規劃等部門盡快提供三、四期棚戶區改造工程地塊的土地使用証、規劃文件及地價評估報告等貸款資料。

　　“還貸急再貸更急。擬予大力支持，各相關部門應全力速辦為宜。”對此報告，佳木斯市原副市長孫博前做出批示。佳木斯市原市長孫?則批示：“同意博前意見”。原市委書記林秀山圈閱。

　　“國土局出了文件，向政府說明，三、四期棚戶區的土地，沒有用地計劃，沒經過省廳審批，另外地面上還有其他項目在施工，若答應新時代城投的請求勢必違法。”據宋學英回憶，這個報告呈送市政府后，主要領導仍電話指示他為新時代城投辦理。

　　宋學英還記得，新時代城投有一筆3億元的農行貸款被查出使用農用地抵押貸款，要求新時代城投變更抵押物。最終市政府又另找一片正在使用中的國有土地變更抵押。

　　2011年，在佳木斯一次緊急還貸專題討論會上，宋學英被公布的貸款總額驚呆了。他說，那次公布出來數十億元貸款總額，“我心裡一算，等於佳木斯這幾年啥也沒搞，都是貸款做的。佳木斯去掉貸款就是一個空殼城市。”

　　償債是繼任者的事？

　　有關專家指出，城投債之所以造成危機，存在領導干部考核體制的原因。現任地方政府領導人多希望手上可用的資金越多越好，至於還債則是繼任者的事

　　假地貸款並非佳木斯市獨創。

　　2012年，國家審計署查出，2009年到2011年，齊齊哈爾市政府指示當地國土資源局將不是發放國有土地使用証范圍的公用設施用地、灘涂用地，辦証給了黑龍江鶴城建設投資發展有限公司，用於抵押融資共獲取貸款11.18億元，用於發行債券共獲取資金12億元。

　　對於佳木斯市和齊齊哈爾假地貸款融資的問題，國家審計署建議，追究有關人員責任。

　　此后佳木斯制定《土地抵押問題整改工作方案》，收回“虛假”的土地使用証﹔對相關貸款項目的抵押物進行變更，並制定還款計劃分期還款﹔另外，對相關地塊爭取辦理征用及轉用手續，將土地轉為符合規劃的合法建設用地。

　　2013年，佳木斯市原市長孫?調任齊齊哈爾市任市長。

　　宋學英認為時任的有關領導也應承擔責任。

　　6月26日，記者向孫?秘書用電話和短信表達採訪意圖，但一直未有回音。

　　“佳木斯市用地沒有幾宗是規范的，只是手續全與不全之分。”宋學英說，他當國土局長十年，幾乎天天都在給政府用地補手續。

　　宋學英認為，盡管國土系統已垂直管理，干部垂直任命﹔但是黨務、財權、業務都由當地黨委政府掌握，國土局長處在“腦袋在上，身子在下”的尷尬處境。

　　如今，宋學英認為，規則不應隨意改變，否則容易滋生貪腐。

　　2011年原規劃局長葛鳳嶺被抓，系因修改已出讓土地規劃，涉嫌受賄。此案也牽涉到佳木斯原市委書記林秀山。去年7月，已調任黑龍江省委組織部副部長的林秀山被中紀委帶走調查，至今由河北省檢方羈押。

　　隨后林秀山案牽出佳木斯原副市長張書濱。今年年初，黑龍江省紀委宣布對張書濱“雙開”，移送司法機關。原城建局長劉國橋以受賄罪被起訴。

　　宋學英也因收受多名房地產老板和單位下屬的賄賂而被起訴。

　　如今，“新時代城投”在忙於維系城投資金運轉，2012年、2014年，公司又發行2次公司債券，分別融資貸款10億元和13億元。

　　有關專家指出，城投債之所以造成危機，也存在領導干部考核體制的原因。城投債即使違約，也是若干年之后的事，現任地方政府領導人多希望手上可用的資金越多越好，誰借貸越多，政績就越突出，至於還債則是繼任者的事。

　　今年5月20日，國務院批轉發改委《關於2014年深化經濟體制改革重點任務意見》明確：建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平台公司政府融資職能。

　　這意味著，全國上萬家國資城投公司將迎來新的變革，它們將不再是政府的融資平台，不再被允許為政府融資，而是將變為純粹的企業。