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一紙權証,讓土地變成活資產(聚焦“土地制度改革”)

——哈爾濱農村土地產權制度改革調查

本報記者 趙永平

2014年12月21日08:40    來源:人民網-人民日報    手機看新聞

  圖一:江蘇連雲港贛榆區農民水稻豐收。
  司偉攝
  圖二:四川華?市偏岩子村村民符長福領到新的土地証。
  邱海鷹攝

  年底一算賬,方正縣德善村索彥君有點意想不到:“還是那塊地,合作社社員人均增收30%!”

  變化源自一紙權証:土地確權,農民定心。年初118戶村民帶地入股,成立俊豐糧食產銷合作社,1980畝水田集中連片,統一機耕、機種,規模經營出效益,畝產多打出200公斤。社員們省心省力,年底每畝分紅1200元。

  這只是一個改革縮影。3000多萬畝耕地,52%人口在農村,哈爾濱是典型的農業大市。論資源,黑土地沃野千裡,一把能攥出油來。可論現狀,一片片“小地塊”條塊分割,擋住了大農機,困住了現代農業。難題咋解?哈爾濱探索整市推進以土地確權為核心的“三權分置”,新一輪土地產權制度改革拉開帷幕。

  確權,改革的關鍵一步

  依法有據,公開公正,讓農民把土地“裝”在兜裡

  農村土地制度改革,確權是關鍵一步。

  這一步真難!親身參與的方正縣農業局經管站站長王忠說:“剛開始的4個月,一畝地也沒量成。”

  2011年7月,方正縣被農業部確定為土地確權試點縣,縣裡選擇方正鎮八名村試點。八名村9300畝耕地,1430口人。一開始大家覺得確權容易,地都承包到每戶名下,無非是核實、補充資料而已。真正干起來才發現,人難找、地難量,農村的事有農村的復雜。

  干部不積極:當初土地二輪承包時,免不了有“關系地”“人情地”,現在重新一量,問題不就都露出來了?一些村民有顧慮:這些年有的地換了,有的邊角多佔了,還有新開荒地,是不是又要重新調地?量完會不會收回去?

  問題並非八名村獨有。王忠坦言,許多農村土地權屬不清、邊界不明、賬實不符,阻礙了生產力,還滋生了矛盾。全縣每年因土地糾紛引發的上訪佔到80%以上。

  直面矛盾,土地確權隻有依法有據,公開公正,才能不留后患。

  先讓問題全部露出來。方正鎮黨委書記劉亮說,各級干部進村入戶,搜集梳理100多條各類問題。按照政策,對症下藥,分類指導﹔依靠農村“五老”,宣傳發動,“確權不是推倒重來”,“讓農民有更多財產權”…… 耐心細致的解疑釋惑,一道道難題慢慢解開了。

  確權來不得半點馬虎。為了精准測量,工作人員把GPS、航拍和繩尺都用上了,村民代表全程監督,再由農戶、地鄰和村干部共同簽字確認。農民張延福開始不放心,自家承包地形狀不規矩,確權能量准嗎?現場測地后,他服氣了:“一塊地打了12個點,每個點都有航片坐標,有台賬、有照片,這地沒跑了!”

  量地、公示、發証,一紙權証,讓農民把地“裝進”兜裡,成了“活資產”。八名村陳先發,常年在外打工,過去“人被地拴著”,現在他把自家的12畝地入股合作社,合同一直簽到2027年。

  試點經驗推廣到全縣。到2013年底,方正縣土地確權全面完成,2.7萬戶農民領到了土地“新戶口”。今年年初,哈爾濱在全省率先整市推進土地確權,提出一年完成確權。為此,市級財政累計投入3億元。

  這麼大投入值不值?哈爾濱市市長宋希斌說,確權是農村土地制度改革的基礎,涉及千家萬戶農民利益,讓農民早日領到承包經營權証,還權釋能,有利於進一步解放農村生產力,讓農民真正實現“一証在手,滿世界走”。

  流轉,平台的聚集效應

  綜合機械化率提高1.6%,規模經營主體增速是最快的一年

  放活經營權,土地流轉水到渠成。但如何規范流轉、順暢流轉,各地探索建立農村產權流轉交易平台。

  在雙城區農村產權交易中心大廳,大型電子屏上不斷滾動著交易信息,一旁的觸摸式電腦可實時查詢農民的耕地信息,這裡集土地確權、流轉、貸款等服務於一體,前來辦理業務的農民絡繹不絕。

  “一紙權証+一個平台”帶來什麼?

  土地實現規模經營。雙城區東官村農民趙波過去擔心,“我這15畝地入社容易,可以后要退社,變少了怎麼辦?”在交易中心簽合同,讓他覺得更保險,今年春天加入東官現代農機合作社。合作社理事長付海維說,現在農戶“帶地入社”明顯增多,合作社流轉的1.7萬畝土地,“帶地入社”的佔到了一半。

  先進生產力大顯身手。趙波感嘆,合作社的大馬力拖拉機下田,土地深鬆到60厘米,比農民的小四輪深了一倍﹔玉米密植,一畝能種5000多株,長到3米多還不封頂。今年秋收,平均畝產超過1噸,這在過去不敢想。

  金融資本在這裡集聚。方正縣農村產權交易中心,創建起農村產權價值評估、農村產權抵押擔保、農村產權收儲拍賣3個中心,“急時貸”“稻時貸”等金融產品落戶方正,2014年承包經營權抵押貸款發放4.3億元。“交易中心規范流轉,一旦出現不良貸款,可以公開競拍經營權,降低了信貸風險。”人民銀行方正縣支行行長梁正山說。

  農民有了“承包經營權証”,貸款不難了。“35畝地,貸了10萬元,5天后就能到自己卡裡。”剛辦完貸款手續的農民李紅軍說,以前農民貸款靠五戶聯保,手續雜、程序多,一?地才能貸1萬元。現在有了確權証,可直接抵押,方便多了。

  合作社領到的是“流轉經營權証”,貸款也不愁了。付海維說,過去合作社沒有抵押物,找銀行貸款難,流轉的地越多,資金壓力越大。現在有了証,一些信貸員都找上門來。

  機制理順,政策給力,今年土地流轉面積同比增長25.23%。其中,200畝以上的規模經營主體超過1萬戶,是近10年來增速最快的一年。

  交易平台發揮集聚效應,企業、技術、資金等先進要素聚合在一起,傳統農業加速向現代農業轉變。哈爾濱市農委主任楊文月介紹,2014年全市綜合機械化率提高1.6個百分點,全市糧食總產再創新高,超過350億斤。這意味著,全國每100斤糧食中近3斤來自哈爾濱。

  放權,尊重農民自主選擇

  政府做服務,守好政策底線,其他的事交給市場

  “兩隻手”如何各就各位,考驗政府智慧。

  宋希斌說,推進農村土地產權制度改革,政府不能越位,也不能缺位。哈爾濱的做法是,政府做好服務,守好政策底線。其他的交給市場,交給農民,充分尊重農民的自主選擇。

  有人擔心,流轉會不會大量出現“非糧化”?農民意願是最好回答。雙城水泉合作社理事長王守中說,對於大規模經營戶來說,“非糧化”風險太大。合作社經營1.4萬畝地,一年光地租就近千萬元,種玉米風險低、收入穩,是最佳選擇。前幾年有人嘗試種過菜,可蔬菜市場就那麼大,菜多了賣不上價,最后還是改回了種糧。

  農民把地流轉給合作社,賠了咋辦?在市場摸爬滾打多年,不少合作社日漸成熟。7年時間,五常市新庄合作社經營規模達到3萬畝,社員1.9萬戶。“入社自願,退社自由,有利益才能緊緊黏在一起。”理事長劉清泉道出他的生意經,自己打市場、創品牌,作為馳名有機大米“稻花香”基地,合作社跟3家企業簽了訂單,水稻每斤賣到3元。“社員有保底收入,還有二次分紅,誰還舍得退社?”農民劉建軍說。

  土地確權,多出來的地怎麼辦?農民的事交給農民管。方正縣一些村探索納入“三資”管理,盤活集體資產,壯大集體經濟。

  政府做強社會化服務,“緊盯”農業生產。哈爾濱副市長張萬平說,一大批涉農服務開始涌現:沒有倉儲,農戶秋收后可以選擇代儲服務﹔農機合作社如雨后春筍,推出代耕、代種、代收服務。今年7月末,稻瘟病在大片稻田出現,哈爾濱首次引進6架直升機噴藥,140萬畝水稻10多天就完成作業。

  土地流轉成了農民自主選擇,轉包、出租、入股、托管等多種形式各得其所。政府因勢利導,財政給力,各類新型經營主體競相涌現。楊文月說,目前全市新型經營主體發展到1.2萬個,其中農民專業合作社6018個、家庭農場2016個、專業大戶4020個,初步形成新型農業經營體系。

  改革向縱深推進。方正縣依托農村產權交易中心,將農村山、水、林、宅基地全部確權登記,摸清農村集體“家底”,為下一步農村資產資本化、資源市場化打牢基礎。在一些城郊村,開始嘗試集體資產股權量化。平房區張家店村通過民主決策,將集體資產清產核資,成立股份經濟合作社,村民持股,年底分紅。村民吳秀英說,每人每年3600元股金紅利,生活后顧無憂了。

  一紙權証,喚醒沉睡的資本,廣袤的黑土地正釋放巨大潛力。


  《 人民日報 》( 2014年12月21日 10 版)

(責編:孫陽、夏曉倫)

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