實行三權分置　堅守三條底線（專家觀點）

　　“三權分置”是深化農村土地制度改革的重要探索

　　記者：如何理解農村土地的“三權分置”？

　　宋洪遠：中央明確提出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，主要針對的是農村土地中的承包地。按用途分類，我國農村土地分為農地和建設用地兩大類，其中90%以上是農地，而農地中90%以上是承包地。承包地，既是農戶最重要的生產資料，也是新型經營主體發展規模經營的基本要素。加強對承包地的保護，是促進土地流轉，實現規模經營的重要前提。

　　“三權分置”是個新提法，其核心是承包權和經營權的分離分置問題。這是深化農村土地制度改革的實踐探索，體現了中國特色農村土地制度改革的理論創新。首先要明晰產權，這是引導土地有序流轉的重要基礎。隻有推進土地承包權確權、放活土地經營權，才能消除土地流轉中的諸多不確定性，破解農業生產中的制約性因素，解決“誰來種地”問題，更好地保障國家糧食安全。

　　記者：如何實現“三權分置”，應注意哪些問題？

　　宋洪遠：下一步深化農村土地制度改革，必須把落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權作為基本遵循。

　　落實集體所有權，就是要積極探索農村土地集體所有制的實現方式，建立健全適應市場經濟要求和農村實際的土地產權制度。同時行使好農村集體的管理監督權，發揮好集體的組織、服務功能。

　　穩定農戶土地承包權，就是確保在承包期內，不得強迫農民放棄承包的土地。不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬於農民家庭，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位。

　　放活土地經營權，就是要鼓勵創新土地流轉形式，發展多種形式的適度規模經營﹔加強土地流轉服務體系建設，為流轉雙方提供服務，保護流轉雙方的權益。

　　堅持從國情和農村實際出發。土地流轉和規模經營發展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情。人多地少是我國的基本國情，各地農村情況千差萬別，土地流轉和規模經營必須因地制宜、循序推進，與城鎮化進程相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。否則，片面追求流轉速度和超大規模，就會欲速則不達。

　　嚴守耕地紅線，維護農民合法權益，讓農民吃上“定心丸”

　　記者：做好農村土地制度改革，需完善哪些配套制度？

　　宋洪遠：實行“三權分置”，需要做好相關要素市場的基本制度安排。

　　首先要健全土地承包經營權登記制度，強化對農戶承包地權益的保護，真正讓農民吃上“定心丸”。按照《物權法》要求，完善合同、健全登記簿、頒發權屬証書，確認農戶對承包地的佔有、使用、收益等各項權利。去年中央1號文件明確要求“用五年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒証工作”。目前全國1611個縣（市、區）、15.3萬個村開展確權試點工作，為下一步全面推開積累了經驗。

　　其次是建立健全土地承包經營權流轉市場，健全土地流轉管理和服務體系，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，鼓勵有條件的地方發展土地流轉中介服務組織。

　　此外，還要建立抵押物及其資產的評估機制、處置機制，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。農民有了承包經營權証后，想去抵押、擔保、融資，甚至入股農業產業化經營，需要有資產評估、處置機制，同樣也需要完善的二級市場。這些配套制度都需要不斷完善。

　　記者：深化農村土地制度改革，應堅守哪些原則？

　　宋洪遠：堅守三條底線：即堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，這也是今后我們推進農村土地制度改革必須堅守的基本原則。

　　嚴守18億畝耕地紅線，這是推進農村土地制度改革的底線，決不能逾越。要採取嚴格的管控性措施，堅持土地用途管制，嚴格永久基本農田保護，做到各類建設少佔地、不佔或少佔耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。

　　堅持農村土地集體所有，維護農民合法權益。在土地流轉過程中，堅持依法自願有償，尊重農民流轉主體地位，村級組織隻能在農戶書面委托的前提下才能組織統一流轉，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。同時確保流轉土地用於農業生產，重點支持糧食規模化生產。

　　《 人民日報 》（ 2014年12月21日 10 版）