國企混合所有制改革須明晰權責 打破“董事長說了算”

人民網北京12月18日電（孫陽）新一輪國企改革的大幕已然拉開，“混合所有制”、“分類監管”、“並購交易”等話題廣受關注。繼上海率先推出《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》之后，截至目前，已有山東、江蘇、湖南、四川、山西、北京、青海等十余個省市出台了國資國企改革方案。而據權威人士透露，有關頂層設計的整套改革方案要到明年一季度才能出台。

在已出台的部分省市國企改革文件中，“混合所有制”無疑成為本輪改革的關鍵詞。國資委國有重點大型企業監事會主席季曉南在日前表示，混合所有制經濟是這一輪深化國企改革的突破口和重點，從長遠看混合所有制經濟要解決政企政資分開、建立現代企業制度、完善公司法人治理、實現體制機制根本轉變，來增強其活力和競爭力。

針對國企混合所有制改革進程中可能面臨的問題，德勤中國稅務合伙人朱桉認為，混合所有制不管引入民資還是外資，最根本的目的是盤活國有資產，從企業管控的角度來說，必須明確董事會和日常經營管理團隊的職權劃分，如果還是“一切董事長說了算”，那麼國企“混改”在實際操作過程中將很難有效推進。

國企混改要適當取舍

十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，發展混合所有制是當前深化國企改革的基本方向。

剛結束的中央經濟工作會議上，會議也提出推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

國企改革涉及多個層面，改革的順序、內部的邏輯需要合理統籌和科學規劃。對於混合所有制改革的路徑，全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中近日表示，壟斷行業改革是混合所有制改革的難點和突破口，推進壟斷行業改革，應進一步放開競爭性業務，多種社會資本都可以進入，向非公資本推出重大投資項目。

朱桉則認為，國企混改從長遠來看，根本上還是要調動國有企業經營的主動性、創造性和積極性。現在一些央企或者地方國企往往追求業務上的全面和量上的累積，推行混合所有制改革后，要在專業上做一些適當的取舍，優化主營業務，剝離一些非主營、難盈利的業務，降低管理成本。

混改的“鯰魚效應”能否實現多贏

“鯰魚效應”是管理學中術語，意指在企業中通過引進外來優秀人才、先進技術、管理理念，增加內部人才競爭程度、內部管理科學程度，從而促進企業的良性發展。人民日報在今年9月刊發的《混合所有制改革有望激活市場》一文中提出，國企改革和混合所有制試點穩步推進，呈現改革的“鯰魚效應”。

季曉南認為，混合所有制經濟的本質就是產權制度改革、結構調整，其中至少要包含三條：其一，對國企改革來講，集團層面是混合制，也可以是股份制。其二，股權結構不能太高，國企持股比例不能太高。其三，既然引進非公資本，那麼允許產權代表進入混合所有制企業的公司治理，董事會、經營層。

朱桉則提出，國企混合所有制改革的順利推進和混改“鯰魚效應”的充分發揮，首先需要給予非公資本“發聲筒”，充分發揮不同資本力量的比較優勢，從而實現共贏﹔其次國資、民資及其他資本形式要在企業管理和未來發展層面形成共識，在根本立場上保持一致。他同時認為，目前部分國企存在董事會和日常經營管理團隊混淆不清的問題，董事長管的過寬往往會導致權責不清，要保証國企混合所有制改革的成效，應當改變這種“萬事董事長說了算”的狀態。