收費公路收了那麼多，咋還是虧的？

　　 收費公路收了那麼多，咋還是虧的？

　　 交通運輸部首晒全國收費公路“家底” 2013年收費公路總體虧損661億元

　　我國收費公路有多長裡程？所收費用都去哪兒了？賬面狀況是盈是虧？23日，交通運輸部發布《2013年全國收費公路統計公報》，首次晒出全國收費公路“家底”。

　　公報顯示，2013年，全國收費公路通行費收入3652億元，支出為4313億元，總體虧損661億元。其中，支出項目中3147億元用於還本付息，佔通行費整體收入的86.2%。也就是說，每收入10元通行費，就有8.62元用於“還債”。

　　全國多少收費站？大小共1728個主線收費站

　　公報顯示，截至2013年底，全國收費公路裡程15.65萬公裡，佔公路總裡程435.62萬公裡的3.6%。按技術等級劃分，高速公路10.04萬公裡，一級公路2.35萬公裡，二級公路3.18萬公裡，獨立橋梁隧道768.4公裡。

　　而在這些收費公路沿線，分布著大大小小共1728個主線收費站。其中，高速公路736個，一級公路452個，二級公路451個，獨立橋梁隧道89個，分別佔主線收費站數量的42.6%、26.2%、26.1%和5.2%。

　　實際上，我國現行收費公路政策，始於1984年的“貸款修路、收費還貸”政策。這一政策的實施，打破了公路建設單純依靠財政投資的機制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資格局，極大地促進了我國公路基礎設施建設和發展。

　　數據顯示，截至2013年底，全國公路總裡程達到435.62萬公裡，是1984年的4.7倍。其中，一級公路7.95萬公裡，是1984年的242.4倍﹔二級公路34.05萬公裡，是1984年的18.2倍。

　　高速公路更是從無到有，裡程規模超越美國居世界第一。

　　收的錢都去哪了？10元通行費8.6元來還債

　　然而，再多溢美之詞也難以掩蓋賬面上的尷尬。公報顯示，2013年度，全國收費公路通行費收入為3652億元，支出總額為4313億元，收支平衡結果為負661億元，即整體虧損661億元。

　　那麼，收來的通行費都去哪兒了？根據公報，2013年支出項目中還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元。也就是說，每收取10元通行費，就有8.62元用於還本付息。

　　數據顯示，截至2013年底，全國收費公路累計建設投資總額為54432億元，其中債務性資金投入37556億元，佔69%。而在這些債務性資金投入中，銀行貸款35160億元，佔93.6%。

　　數據還顯示，截至2013年底，全國收費公路債務余額達34308億元。而在2010年，全國收費公路債務余額為22912億元。這意味著，全國收費公路債務三年內淨增11396億元，增長49.7%，年均增加3799億元。

　　短短的三年間，為何收費公路債務增加了1萬多億元？交通運輸部新聞發言人徐成光接受採訪時坦言，新增的萬億元債務主要是新建高速公路帶來的。2010年到2013年，高速公路債務余額由19136億元增加到31286億元，淨增12150億元，增長63.5%，年均增加4050億元。

　　值得關注的是，根據《國家公路網規劃》，目前我國高速公路建設仍處於加速成網的關鍵階段，年均投資規模6292億元，其中債務性資金投入4243億元，佔67.4%。

　　另外，通行費減免導致通行費收入減少。2013年度，全國收費公路共減免車輛通行費428億元。

　　債務雪球越滾越大？借鑒國外低費率長期限收費

　　交通運輸部公路局局長李彥武介紹，公路的建設並不是無休止的。隨著路網建設規劃的目標完成，路網規模將逐漸趨於穩定，不會再有大規模的新建工程，同時隨著交通量的增加和通行費收入的增長，屆時債務余額會逐年下降。

　　李彥武也坦承，早期制定收費公路政策時主要是以二級公路為主體進行頂層設計的，二級公路成本比較低，因此設計的收費年限就比較短。但高速公路建設成本比較高，按二級公路設計的收費年限難以還清債務，目前存在著債務負擔過重的問題。“從各個方面看，2004年頒布的《收費公路條例》已經不能適應新形勢的需要。”

　　李彥武介紹，未來的收費模式仍將堅持“誰使用誰繳費”的原則，這是國際上通用的一種模式，能夠有效解決不同用路群體的公平合理負擔問題。同時鼓勵社會資本進入，並借鑒國外低費率、低標准、長期限的收費方式，促進公路網規劃的順利實施。 (記者 趙曉娜)

　　■短評

　　收費多少年

　　從過去一言不發悶聲收費，到應媒體和公眾呼聲出來晒晒賬本，有關部門這種信息公開意識的增強值得肯定。但是查閱公開的賬本內容不難發現，對於各界高度關注的霧裡看花的高速公路收費年限，賬本沒有給出直接回應。

　　中國高速公路的收費年限就像橡皮筋。雖然法規有明確規定，但在執行環節往往被任意拉長。11月22日，原京石高速公路河北段因收費年限到期停止收費。但免費時間隻有40天，年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”又獲得22年的收費權。

　　按照依法行政的精神，收費期限屆滿停止收費屬於“法有規定必須為”的剛性要求。在有爭議的新條例沒有落地的背景下，各地紛紛採用各種手段突破現有法規對收費年限的硬規定，有背離法治精神的嫌疑。

　　中國高速公路伴隨著中國經濟和中國汽車社會的發展紅火了幾十年。但現有發展模式已經不能適應中國經濟升級版的需要。在這種背景下，應當拿出魄力對中國高速公路未來幾十年的發展進行全新的頂層設計。決不能被部門利益和集團利益綁架，真的拖向“收費一萬年”的深淵。據新華社電